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      北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

      時間: 麗燕945 分享

        相對集中行政處罰權是近些年發(fā)展起來的行政執(zhí)法改革措施。實行相對集中行政處罰權試點旨在解決行政管理領域中比較混亂的行政處罰行為,根源于行政機構精簡和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。下文是北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法,歡迎閱讀!

        北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法全文

        第一條為實施城市管理相對集中行政處罰權,加強城市管理,提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能,促進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

        第二條本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(以下簡稱相對集中處罰權),適用本辦法。

        第三條市和區(qū)、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(以下簡稱城管執(zhí)法機關)是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執(zhí)法機關負責對本市相對集中處罰權行政執(zhí)法工作進行組織指導、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,并根據(jù)職責權限行使相對集中處罰權。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關負責本轄區(qū)相對集中處罰權行政執(zhí)法工作。

        第四條相對集中處罰權的行使,應當遵循合法、公正、公開的原則,堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰與教育相結合,推行行政指導,引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

        第五條城管執(zhí)法機關根據(jù)國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定,行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(以下簡稱處罰權):

        (一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權;

        (二)市政管理方面的處罰權;

        (三)公用事業(yè)管理方面的處罰權;

        (四)城市節(jié)水管理方面的處罰權;

        (五)園林綠化管理方面的有關處罰權;

        (六)環(huán)境保護管理方面的有關處罰權;

        (七)城市河湖管理方面的有關處罰權;

        (八)施工現(xiàn)場管理方面的有關處罰權;

        (九)城市停車管理方面的有關處罰權;

        (十)交通運輸管理方面的有關處罰權;

        (十一)工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權;

        (十二)城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權;

        (十三)旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權;

        (十四)市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。

        第六條相對集中處罰權權限范圍的確定和調(diào)整,由市人民政府決定。權限范圍的確定和調(diào)整,應當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要,堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則。城管執(zhí)法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機關集中行使的處罰權,原職能部門不得再行使。

        第七條公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序,按照權限范圍應當由城管執(zhí)法機關給予行政處罰的,由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關查處,其他城管執(zhí)法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執(zhí)法機關和本級人民政府備案。管轄權發(fā)生異議的,可以報請共同上級城管執(zhí)法機關指定管轄。上級城管執(zhí)法機關有權管轄下級城管執(zhí)法機關管轄的案件,也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關進行管轄。

        第八條城管執(zhí)法機關及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)在查處違法行為時,可以依法采取下列措施:

        (一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查;

        (二)查閱、調(diào)閱、復制、拍攝、錄制有關證據(jù)材料,抽樣取證或者先行登記保存有關證據(jù);

        (三)查封、扣押與違法行為有關的財物;

        (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

        第九條城管執(zhí)法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物,不得使用或者損毀;對于易腐爛變質(zhì)的物品,城管執(zhí)法機關應當妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的,城管執(zhí)法機關應當通知權利人領取;權利人不明的,應當發(fā)布招領公告;權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的,由城管執(zhí)法機關依法處理。

        第十條城管執(zhí)法機關作出行政處罰決定(以下簡稱處罰決定)應當以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。城管執(zhí)法機關作出處罰決定前,應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù),并應當告知當事人依法享有的權利,聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的,城管執(zhí)法機關應當采納。城管執(zhí)法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的,城管執(zhí)法機關應當依法組織聽證。

        第十一條城管執(zhí)法機關作出處罰決定,應當在宣告后將相關文書當場交付當事人;當事人不在場的,城管執(zhí)法機關應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定,采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

        第十二條除依法可以當場收繳罰款的情形外,作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款;當事人應當?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

        第十三條城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格,在查處違法行為時,應當統(tǒng)一著裝,佩帶城管執(zhí)法標志,出示行政執(zhí)法證件,并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務,受法律保護。

        第十四條城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系,可能影響案件公正處理的,應當回避。城管執(zhí)法人員的回避,由所屬城管執(zhí)法機關負責人決定。

        第十五條本市建立相對集中處罰權的領導協(xié)調(diào)機制,加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括:

        (一)相對集中處罰權權限范圍的爭議;

        (二)相對集中處罰權執(zhí)法依據(jù)適用的爭議;

        (三)案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合;

        (四)其他事項。

        第十六條城管執(zhí)法機關負有相對集中處罰權行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責任,相關部門負有配合協(xié)調(diào)責任。城管執(zhí)法機關與相關部門之間協(xié)調(diào)達成一致意見的,應當制作書面的協(xié)調(diào)意見,報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應當包括相關依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機關與相關部門之間協(xié)調(diào)不能達成一致意見的,應當按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關規(guī)定處理。

        第十七條城管執(zhí)法機關和有關部門在查處違法行為時,發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的,應當及時移送有管轄權的部門處理;移送案件時應當提供必要的證據(jù)材料,被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

        第十八條城管執(zhí)法機關與相關部門應當確定具體工作機構,負責行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系,定期通報情況,實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

        第十九條城管執(zhí)法機關和有關部門根據(jù)城市管理工作的需要,可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應當經(jīng)各參與部門的負責人批準,并制定工作方案、應急預案。

        第二十條城管執(zhí)法機關執(zhí)法時,需要相關部門就專業(yè)和技術問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的,相關部門應當按照各自職責或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

        第二十一條城管執(zhí)法機關應當加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設和管理,加強宣傳和法制工作,提高信息化和裝備建設水平,按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定,建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

        第二十二條市人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當加強對城管執(zhí)法機關行使相對集中處罰權的監(jiān)督檢查,對城管執(zhí)法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職權的行為(以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為),應當責令改正并追究行政執(zhí)法責任。城管執(zhí)法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為,應當責令改正;下級城管執(zhí)法機關拒不改正的,上級城管執(zhí)法機關可以依法予以糾正,或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執(zhí)法責任。公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為,有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉,城管執(zhí)法機關應當認真審查,發(fā)現(xiàn)錯誤的應當主動及時改正。

        第二十三條公民、法人或者其他組織認為城管執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機關違法行使職權,侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,應當依法予以賠償。

        第二十四條城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的,應當追究行政執(zhí)法責任:

        (一)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序實施行政處罰;

        (二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊;

        (三)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定;

        (四)實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù);

        (五)刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人;

        (六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物;

        (七)索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請;

        (八)要求當事人承擔非法定義務;

        (九)其他違法執(zhí)法行為。

        第二十五條本辦法自2008年1月1日起施行。

        相對集中行政處罰權

        相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集中由一個行政機關行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。

        相對集中行政處罰權的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》,該法第16條規(guī)定,“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”。

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