全市林業(yè)工作會議講話
林業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要物質基礎。下面是學習啦小編給大家整理的全市林業(yè)工作會議講話，僅供參考。
全市林業(yè)工作會議講話(一)：
一、認清形勢，與時俱進，充分認識加快我市林業(yè)發(fā)展的重大意義
林業(yè)兼有生態(tài)、社會、經濟三大效益，肩負著優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。黨中央、國務院歷來十分重視林業(yè)工作，先后作出了一系列決策和部署，對加快我國林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。特別是去年6月25日,黨中央、國務院專門作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分體現了以胡錦濤同志為的黨中央、國務院對改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川的戰(zhàn)略眼光和堅定決心，表明了我國林業(yè)發(fā)展已進入了一個全新的歷史階段。
從全省范圍來看，池州市的經濟總量處于弱勢。但池州是安徽省五個重點山區(qū)市之一，又是全國唯一的生態(tài)經濟示范區(qū)，豐富的山場資源和良好的生態(tài)環(huán)境，決定了林業(yè)在我市具有特殊重要的地位。池州恢復組建以來，在地委、行署和市委、市政府的領導下，堅持不會治山治水就不會治區(qū)的方針，以青山清水為本，打生態(tài)牌，走綠色現代化之路，先后組織實施了“五·八”造林綠化、林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、世行項目造林、綠色長廊建設和退耕還林等一大批重點工程，有力地促進了林業(yè)發(fā)展，實現了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”，形成了較為突出的生態(tài)資源優(yōu)勢。林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位日益突出、作用日漸增強。但也必須清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展與實現打造綠色池州，建設生態(tài)強市、全面建設小康社會的目標要求，還有較大的差距，與我們這樣一個林業(yè)資源大市的地位相比，還很不相稱。隨著我市經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，因此我們必須高度重視林業(yè)建設與發(fā)展。
第一、加快林業(yè)發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，生態(tài)與經濟協調發(fā)展，是先進生產力的必然要求;人與自然和諧共進，是先進文化的重要內容;培育森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，是最廣大人民群眾的根本利益之所在。因此，加快林業(yè)發(fā)展，就是改善人居環(huán)境，提高人民生活質量，實現和維護人民群眾的最根本利益，也是我們黨和政府執(zhí)政為民的重要體現。
第二,加快林業(yè)發(fā)展，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。林業(yè)是基礎產業(yè)，林業(yè)的發(fā)達與否是國家興衰的重要標志?？v觀世界上一些發(fā)達國家，森林資源都十分豐富。而我國不少地方生產生活環(huán)境惡化，根本原因在于森林資源遭到破壞。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”確定為建設小康社會的重要內容。十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。這些都要求我們必須全面加快林業(yè)的發(fā)展和建設步伐，進一步改善生態(tài)環(huán)境，夯實發(fā)展基礎。
第三，加快林業(yè)發(fā)展，是打造綠色池州，建設生態(tài)強市的迫切需要。打造綠色池州，建設生態(tài)強市，是市委、市政府響應省委、省政府關于建設“生態(tài)安徽”而提出的重要舉措。要實現這一目標，不僅對林業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，而且賦予了林業(yè)工作十分艱巨而繁重的任務。同時，生態(tài)文明也是全面建設小康社會的一個重要內涵，從池州的實際情況看，要建設生態(tài)強市，需要林業(yè)的快速發(fā)展，沒有發(fā)達的林業(yè)，“生態(tài)最佳”就成了無源之水、無本之木。因此，加快林業(yè)發(fā)展是打造綠色池州，建設生態(tài)強市，實現富民強市的必然要求。
第四，加快林業(yè)發(fā)展，是解決“三農”問題的現實途徑。農業(yè)、農村和農民問題事關我國經濟和社會發(fā)展的全局，解決好“三農”問題重點在農村，關鍵在山區(qū)。我市80%以上人口在農村，而且近一半生活在山區(qū)，當前，我市農民收入增長不快，這既有文化教育落后、信息不靈、基礎設施薄弱等原因，但主要是山區(qū)經濟結構調整滯后，資源綜合開發(fā)利用不夠。我市森林覆蓋率起點較高，山場面積廣闊，資源豐富，發(fā)展木竹、茶葉、桑果、藥材、苗木、花卉、盆景和生態(tài)旅游的優(yōu)勢明顯、空間很大，只要善于引導，搞好以林為主的綜合開發(fā)，不僅可以緩解農村剩余勞力的就業(yè)壓力，讓群眾在發(fā)展林業(yè)中得到實惠，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現共同富裕具有極其重要的現實意義。最近幾年石臺縣的發(fā)展就是一個很典型的例子，他們從種植經濟林入手，發(fā)展中藥材種植業(yè)，帶動了中藥材加工業(yè)的發(fā)展;栽種山野菜，帶動了綠色食品加工業(yè)的發(fā)展;開展茶葉的優(yōu)植優(yōu)化，帶動了茶葉農產品加工業(yè)的發(fā)展，走出了一條山區(qū)經濟發(fā)展之路。所以說，林業(yè)建設不僅有景觀效應，我們更要注重它的經濟價值。要把植樹造林與經濟林開發(fā)結合起來，與多種經營結合起來，與農副產品精加工結合起來，走山區(qū)綜合開發(fā)之路，這是開啟池州市林業(yè)大發(fā)展之門的一把“金鑰匙”。
因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識林業(yè)在全面建設小康社會中的地位和作用，以強烈的事業(yè)心和責任感，把思想統(tǒng)一到認真貫徹落實好黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神上來，進一步加快我市林業(yè)建設步伐，為實現富民強市，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。
二、解放思想，深化改革，積極拓寬林業(yè)發(fā)展思路
當前林業(yè)正處在一個十分重要的轉折期，經歷著以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。目前我市林業(yè)還沒有適應這一轉變。面對新形勢、新要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加速實現由傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變。要以建設全國綠化模范城市和國家山水園林城市為目標，以森林生態(tài)網絡體系建設為抓手，以資源保護利用和林業(yè)重點工程建設為突破口，到2010年，全市有林地面積達到650萬畝，森林蓄積量達到1800萬立方米，森林覆蓋率達62%;到2020年，森林蓄積量達到2200萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%左右;建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，使全市林業(yè)建設達到國內領先水平。
首先要堅持以人為本，天人合一的生態(tài)觀。黨的十六大正式提出建設政治文明、精神文明、物質文明和生態(tài)文明。溫家寶在全國林業(yè)工作會議上進一步指出，加強生態(tài)建設、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。生態(tài)已成為人類社會生活的重要組成部分，同時隨著人類科學技術和社會經濟的全面發(fā)展，人們在充分享受豐裕的物質生活和高尚的精神文化生活之后，越來越重視回歸自然，與大自然和諧共處。譬如當今時尚全球的大自然探險，森林浴、森林氧吧、森林療養(yǎng)、森林旅游，還有人們崇尚的無公害、綠色和有機食品等。這些絕大部分是來自森林，特別是未被人為破壞的原始或天然森林中。池州具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源，為全市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎。因此，我們必須牢固樹立以人為本，天人合一的生態(tài)觀，立足資源優(yōu)勢，保護生態(tài)，建設生態(tài)，將池州變成一個能滿足人們回歸自然、親近自然愿望的綠色天堂。只有這樣，才能真正實現打造綠色池州，建設生態(tài)強市，實現全社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二要堅持科學的發(fā)展觀。實現人與自然的和諧發(fā)展，林業(yè)具有無比重大且不可替代的作用和地位。結合池州實際，按照十六屆三中全會《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”要求，加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理好三個關系。一是處理好保護與利用的關系。保護森林資源就是保護生態(tài)，就是為了永續(xù)利用。當前我市生態(tài)狀況尚未得到根本改變，一方面保護好現有森林資源顯得尤為重要，另一方面大部分山區(qū)農村經濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，不少農民剛剛解決溫飽問題，少數農民仍然處在貧困線上，發(fā)展林區(qū)經濟，也是迫在眉睫。因此，我們必須堅持保護與開發(fā)利用并重的原則，在保護的基礎上，合理開發(fā)利用森林資源，提高資源利用率，實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。對生態(tài)脆弱地、江河湖庫源頭及國省道沿線要大力實施封山育林。同時，要積極發(fā)展林下經濟和林區(qū)經濟，引導、組織群眾利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境把采集、培育、加工有機結合起來，發(fā)展無公害、綠色、有機食品和森林藥材等;要在林產品的精深加工上下功夫，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。要充分發(fā)揮林區(qū)內豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，千方百計做好森林旅游業(yè)的大文章。二是正確處理好近期利益和長遠利益的關系。當前生態(tài)建設是林業(yè)發(fā)展的主旋律，生態(tài)建設的重點地區(qū)，大多是經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)。因此，在加快林業(yè)發(fā)展過程中，各地既要著眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，又要考慮增加農民群眾的即期收入。要把發(fā)展林業(yè)與增加農民收入，與治山、治水、治窮有機地結合起來，切實解決好農民群眾的生產生活困難，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長期利益和農民的眼前利益。三是處理好局部利益與全局利益的關系。林業(yè)的發(fā)展直接關系到生態(tài)環(huán)境的改善，影響到全市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前我市正處在工業(yè)化初級階段，環(huán)境承載較好，但是隨著經濟快速增長，對資源和環(huán)境的壓力將會與日俱增，因此，各地必須正確處理好局部利益與全局利益的關系，堅持以大局為重，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取局部利益。
第三要堅持改革創(chuàng)新，不斷增強林業(yè)發(fā)展的活力。由于林業(yè)工作長期受計劃經濟的影響，習慣于傳統(tǒng)做法，在一定程度上已阻礙了林業(yè)的發(fā)展。因此要促進林業(yè)發(fā)展，必須把思想認識從不合時宜的觀念中解放出來，從計劃經濟條件下形成的舊的工作方式中擺脫出來，破除制約林業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路。一是在產權制度改革上求突破。林權是林業(yè)的核心，林權改革事關林業(yè)改革的成敗。要在落實森林、林木、林地權屬的基礎上，對林權所有者依法確權發(fā)證，明晰產權，實現務林有其山，山林有其主，林主有其權。要繼續(xù)堅持誰造誰有的林業(yè)基本政策，維護林農和其它林業(yè)經營者的合法權益，調動和保護他們參與林業(yè)建設的積極性。同時按照依法、自愿、有償的原則，做好林權流轉工作，使其在獲取應得經濟利益的同時，加快林業(yè)發(fā)展，達到雙贏的目的。二是在機制創(chuàng)新上求突破。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，充分運用市場經濟的辦法，通過一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓勵各種所有制參與林業(yè)建設，引導各種生產要素向林業(yè)領域聚集，進一步掀起全社會辦林業(yè)的熱潮。三是在依法治林上求突破。林業(yè)生產周期長，破壞容易恢復難，因此必須毫不放松地加強森林資源保護管理，堅持把林業(yè)建設納入法治軌道，強化林業(yè)執(zhí)法工作，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要充分發(fā)揮各級森林公安機關的職能作用，有針對性地開展各種專項整治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林業(yè)生產秩序。四是在科技興林上求突破?？萍际翘岣吡謽I(yè)建設水平的關鍵。要堅持把科技貫穿于林業(yè)生產全過程，加大林業(yè)科技推廣力度，通過建立一批科技示范區(qū)、示范點，發(fā)揮輻射帶動作用，鼓勵和支持林業(yè)科技人員特別是基層林業(yè)站的技術人員通過承包、租賃等多種形式創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術承包、咨詢服務，同時要加大林農培訓力度，普及林業(yè)科技知識，使林業(yè)良種良法深入千家萬戶，盡快轉化為林業(yè)生產力。五是在優(yōu)化環(huán)境上求突破。近年來，我市林業(yè)招商引資工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，客觀上由于林業(yè)建設周期長、見效慢，外商投資意愿不強;主觀上與我們服務工作不到位、存在著本位主義、小農意識等有關，有的寧愿拋荒，也不愿拿出來招商引資，有的即使拿出來，也不愿讓利于客商，有的甚至設置種種障礙。這些問題如果不解決好，林業(yè)招商引資就無從談起。因此，各地要按照中央9號文件及全省林業(yè)工作會議精神，認真貫徹市委、市政府《關于深化改革、進一步加快全社會辦林業(yè)的實施意見》，進一步落實政策，優(yōu)化環(huán)境，明確非公有制林業(yè)經營主體在稅收、融資、規(guī)費收取和政府財政性支持等方面與其他經營者享受同等待遇。各級林業(yè)主管部門要進行跟蹤服務，真正為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。這里特別強調一下林紙一體化項目建設問題。作為池州經濟發(fā)展的重點項目之一，十多年來，歷屆黨委、政府高度重視，積極推進，已取得可喜的進展。為使該項目在池州盡快落戶，各地各部門必須按照市委、市政府統(tǒng)一要求，積極配合，主動服務，確保工程建設順利向前推進。
三、求真務實，改進作風，全面推進我市林業(yè)跨越式發(fā)展。
加強領導，確保精力投入到位。各級黨委、政府要牢固樹立抓林業(yè)就是抓全局、抓根本，抓不好林業(yè)就愧對黨和人民，就愧對子孫后代的思想，切實擔負起歷史賦予的神圣使命，真正把林業(yè)發(fā)展擺上黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照決定要求，切實履行責任。各級政府的主要領導要承擔起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責任人的責任，分管領導要承擔起主要責任人的責任，切實加強對林業(yè)工作的領導。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“黨委保證、政府負責、人大監(jiān)督、政協參與”的林業(yè)工作領導機制。
轉變作風，確保工作落實到位。各級領導要適應建設現代林業(yè)的要求，進一步轉變工作作風，真抓實干，要拿出具體、過硬的措施，以只爭朝夕的勁頭盡心竭力做好林業(yè)工作。要深入基層、深入一線，加強調查研究和督促檢查，幫助解決林業(yè)工作中的重大問題。要創(chuàng)新工作方法，善于通過政策宣傳、市場引導、典型示范等方式指導和推動工作。要尊重自然規(guī)律，注重群眾首創(chuàng)精神，善于在實踐中尋求解決問題的辦法。
齊抓共管，確保服務支持到位。林業(yè)既是一項基礎產業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，必須堅持全黨動員、全民動手，全社會大辦林業(yè)。各級各部門都要有全局觀念，增強大局意識，以加快林業(yè)發(fā)展為己任，自覺服從和服務于林業(yè)發(fā)展大局，各負其責，各司其職，主動配合，協力支持，積極工作。同時，要切實加強林業(yè)的宣傳教育工作，提高全社會的生態(tài)安全意識，著力營造加快林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
強化督查，確?？己霜剳偷轿弧８骷壐鞑块T要把林業(yè)發(fā)展納入各級政府和領導干部任期目標管理，層層簽訂目標管理責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要強化目標任務落實情況的跟蹤督查，及時搞好檢查驗收和考核評比工作，該表揚的要大力表揚，該批評的要嚴肅批評。各級組織、紀檢和監(jiān)察部門，要把責任制的落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要依據。
全市林業(yè)工作會議講話(二)：
同志們：
這次會議是經市委、市政府同意召開的。會議的主要任務是：全面回顧總結“十二五”林業(yè)工作，謀劃部署“十三五”和20xx年林業(yè)工作;對20xx年度各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))林業(yè)局以及國有林場和森林公園工作目標管理先進單位進行表彰，并遞交20xx年度目標管理責任狀。下面，我根據黨組研究的意見，講四點意見。
一、“十二五”簡要回顧
“十二五”時期，我市林業(yè)工作以綠色永州建設和創(chuàng)建國家森林城市為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先，改革創(chuàng)新，克難攻堅，實現了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在省政府“湘林杯”林業(yè)建設目標管理考核中，我市連續(xù)5年榮獲先進，其中三年排第一;20xx年，我市被授予“全國油茶產業(yè)發(fā)展示范市”;在市政府績效考核中，我局連續(xù)四年先進，20xx年獲省級“文明單位”。主要亮點工作有：
(一)成功創(chuàng)建國家森林城市。我市創(chuàng)森工作自20xx年正式啟動以來，在國家局和省廳的關心支持下，按照市委、市政府提出的20xx年成功創(chuàng)建國家森林城市的目標要求，我們堅持高位推動、廣泛發(fā)動、獎懲驅動、資金拉動，在全市組織開展了創(chuàng)森攻堅大會戰(zhàn)，掀起了創(chuàng)建熱潮。全市五年共完成造林259.3萬畝，其中長(珠)江防護林工程造林19萬畝，退耕還林荒山造林10.35萬畝，油茶新造33.42萬畝，鞏退項目造林7.68萬畝，石漠化治理造林1.56萬畝，優(yōu)材更替造林6.42萬畝，完成封山育林179.78萬畝，位居全省第一。建設秀美村莊示范村480個;完成綠色通道建設5176公里;每年參加義務植樹達300萬人次以上，盡責率達到95.31%，共完成義務植樹6069.22萬株。積極統(tǒng)籌城區(qū)綠化，實施了“城區(qū)擴量、街道增綠、公園提質、社區(qū)植景、庭院添美”行動。通過深入開展創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)綠化水平大幅提升、生態(tài)環(huán)境有效改善、林業(yè)經濟快速發(fā)展、市民幸福指數逐步攀升。創(chuàng)森40項指標均達到或超過了國家標準，去年11月被正式授予“國家森林城市”稱號。
(二)持續(xù)發(fā)展壯大綠色產業(yè)。我們秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，通過培育生態(tài)產業(yè)，促進產業(yè)與生態(tài)深度融合，實現了二者的互動雙贏。20xx年全市林業(yè)產業(yè)實現總產值301.2億元，比“十二五”規(guī)劃指標增長66.67%。已擁有“中國馳名商標”4個，“湖南省名牌產品”7個，“湖南省著名商標”10個。全市省級以上林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)41家，其中國家級龍頭企業(yè)2家。一是招商引資成效顯著。共引進福源木業(yè)、上海云生公司、廣東農墾集團、云南天昌生物等戰(zhàn)略投資者近60個，引進投資50億元。二是園區(qū)建設取得突破。全市已建成新田家具工業(yè)園、東安竹產業(yè)園、冷水灘馬坪林產工業(yè)園區(qū)、雙牌林產工業(yè)園區(qū)、道縣龍江橋木材加工園區(qū)、零陵異蛇產業(yè)帶和江華碼市木材工業(yè)園區(qū)等9個，以新田家具工業(yè)園和零陵紅木家具為代表的家具產業(yè)，以金浩茶油、林之神茶油和大自然茶油為代表的油茶產業(yè)，以湖南云生竹木有限公司、湖南舜皇峰竹木有限公司為代表的竹產業(yè)等3個百億產業(yè)集群初步成型。三是森林生態(tài)休閑旅游迅猛發(fā)展。陽明山獲批“海峽兩岸交流基地”，九嶷山風景名勝區(qū)獲“全國文明單位”。 20xx年全市森林休閑旅游接待游客超過900萬人次，旅游收入超過60億。四是林下經濟方興未艾。以永州異蛇、祁陽珍貴藥材、藍山特種養(yǎng)殖等林下經濟初具規(guī)模。花卉苗木產業(yè)發(fā)展迅速，紅豆杉、楠木育苗在全國苗木市場具有話語權。全市花卉苗木基地面積由2011年的2.58萬畝發(fā)展到20xx年的14萬畝，共建設花卉苗木基地391個(家)，年銷售收入超過5億元。
(三)切實加強森林資源管理。一是資源管理日趨規(guī)范。森林采伐限額制度得到有效執(zhí)行，征占用林地管理進一步加強，主體功能區(qū)規(guī)劃逐步落實，雙牌、寧遠、藍山、新田列入南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，東安、江永、江華列入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)，江華、寧遠和藍山湘江源頭區(qū)域納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。森林面積、蓄積量持續(xù)增長?！笆濉逼谀?，全市林業(yè)用地總面積達到2320.53萬畝，與“十一五”期末相比凈增19.66萬畝;有林地總面積達到1820.29萬畝，凈增245.38萬畝;森林覆蓋率由60.30%提高到64.47%;活立木總蓄積由4807.51萬立方米提高到5886.87萬立方米，凈增長1079.36萬立方米。二是森林資源保護力度不斷加大。在保護好現有843.66萬畝國、省級生態(tài)公益林基礎上，全面啟動了市縣級生態(tài)公益林補償機制;打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動取得豐碩成果;森林防火基礎設施建設得到加強，森林火災綜合防控能力進一步提高。林業(yè)有害生物災害防控體系進一步完善，災害發(fā)生率和成災率均控制在較低的水平。三是濕地保護取得重要進展。全市已建立江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水、寧遠九嶷湖、金洞猛江河國家級濕地公園試點5處。建立濕地公園、濕地自然保護區(qū)(保護小區(qū))和水源保護地255處。20xx年底全市濕地保護率達到77.32%以上，保護面積59.19萬畝。四是生物多樣性得到有效保護，全市已建立各級自然保護區(qū)40個、保護小區(qū)46個，總面積203.33萬畝，占國土面積的6.08%，其中，有湖南永州都龐嶺、東安舜皇山、雙牌陽明山、寧遠九疑山等4個國家級自然保護區(qū)，江永源口、湖南祁陽小鯢等2個省級自然保護區(qū)?；拘纬捎行У淖匀槐Ｗo區(qū)管理體系和類型比較齊全、布局合理的自然保護區(qū)網絡，有效地保護了我市特有、珍稀瀕危物種及其獨特的生態(tài)系統(tǒng)。
(四)順利完成國有林場改革。我市共有29個國有林場，經營總面積538.64萬畝，林場國有面積和數量分居全省一、二位。改革前林場共有職工12727人，其中8個國有林場代管42個村2.66萬人。國有林場改革任務十分繁重。為確保改革不偏軌、不走向，我們根據中央和省里的改革精神，重點圍繞“定性”、“瘦身”、“惠民”、“強體”、“補血”等五個方面做實頂層設計，實現了“三率先一沒有”，即在全省率先制定出臺市級改革實施方案,29個國有林場改革方案率先一次性通過省里評審，國有林場改革率先一次性全部通過省級驗收;沒有出現一起因改革引起的群體性上訪事件。改革后，全市29個國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位，共核定事業(yè)編制3978人，占在職人員的55.1%，并全面落實了財政預算保障。所有林場場辦學校、醫(yī)院實現了徹底剝離;具備條件的5個林場代管的23個村進行了完全剝離，理順了關系;分流富余人員 1589名。通過改革，實現了林場林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(五)全面落實各項惠林政策。一是財政保障能力不斷增強。全市699.35萬畝國家級公益林和174.31萬畝省級公益林全部納入財政補償范圍，每年爭取國家和省財政補償資金1.21億元。全市縣區(qū)林業(yè)部門的行政事業(yè)經費納入財政預算，有效解決了林業(yè)部門“收費養(yǎng)人”的問題。二是林業(yè)稅費大幅降低。育林基金征收標準由原來銷售價的20%統(tǒng)一調減到10%，每年減輕農民和企業(yè)負擔5298.36萬元。三是爭項爭資再創(chuàng)新高。據初步統(tǒng)計，“十二五”期間，全市共爭取上級林業(yè)項目資金40余億元，比“十一五”期間增長近40%。四是林業(yè)社會化服務水平得到提升。全市共設立林權交易中心以及森林資源資產評估機構12個，僅20xx年就辦理林地及森林資源流轉200多起，成交金額10多億元。五是國有林區(qū)基礎設施投入力度加大。全市完成國有林場、苗圃和森工林場三期危舊房改造10121套，國有場圃職工住房條件得到全面改善。
(六)大幅增強科技支撐能力?！笆濉睍r期是林業(yè)科技創(chuàng)新取得豐碩成果的時期，為我市林業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐和科技保障。一是林業(yè)科技取得突破。全市林業(yè)科技共獲得省科技進步成果二等獎1項、三等獎3項;市科技進步一等獎1項、二等獎4項、三等獎3項，科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率達到60%以上。二是自主研發(fā)能力不斷提高。林工企業(yè)新開發(fā)了松節(jié)油樹脂、活性炭、紅木(實木)和竹集成材家具、酒店和辦公家具、竹集成材戶外用品、茶油軟膠囊、生物柴油等一系列新產品，引進推廣了油桐栽培技術、油茶優(yōu)良品種栽培等林業(yè)實用新技術多項，年新增產值5億多元。三是林木種苗生產保障體系進一步健全。全市實施建設了6個林木種苗工程項目，進一步提高了我市的林木良種生產供應能力，為提高營造林質量提供了源頭保障。
(七)穩(wěn)步推進林業(yè)法制建設。一是林業(yè)法制機構進一步健全。各縣區(qū)均設立了法制機構，江永、道縣單獨設立了法制辦。20xx年，市局報經市編辦批準設立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊。二是執(zhí)法能力進一步增強。全市林業(yè)系統(tǒng)從強化執(zhí)法人員素質入手， 5年來，組織各類行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓215場次，培訓對象12500余人次。通過業(yè)務培訓，全市林業(yè)行政執(zhí)法人員隊伍的體質素質和執(zhí)法能力普遍得到提高。三是案件查處力度進一步加大。在常規(guī)執(zhí)法外，先后組織開展了“天網行動”、 “偵破查處森林火災案件行動”、“綠箭行動”、 候鳥保護“天劍專項行動”、“利劍行動”“林地管理專項整治”專項行動，全市共查處林業(yè)行政案件10804起，查處率為98.08%，行政處罰11582人，責令賠償損676萬元，補征林業(yè)規(guī)費1120余萬元，沒收野生動物9680余只、蛇蛙類6100余公斤，收回和恢復林地120公頃，責令補種樹木31000余株，有效保護了森林和野生動植物資源。四是行政體制改革進一步深化。按照“法律授權皆可為，法無授權不可為”原則，根據相關法律法規(guī)規(guī)定，市、縣區(qū)林業(yè)行政機關對現有行政權力進行了全面清理，制作了運行流程，有效規(guī)范了行政權力的運行。
(八)自力更生建設森林植物園。為實現“開門搞科研”要求，充分發(fā)揮林業(yè)科研院所服務社會職能作用，打造中心城區(qū)林業(yè)科普基地，我們積極爭取市政府決策，在市林科所基礎上建設永州森林植物園。該項目于2014年下半年正式啟動，在財政僅給前期啟動資金100萬元的條件下，我們不等不靠，主動作為，近一年多來，積極向上爭取項目資金4300多萬元投入到植物園建設。目前已完成10個精品專類園和百花園、人工湖、綠色廣場、森林浴場等主體景觀建設，園內四季風景交織，季季有花賞、有香聞、有景看。每逢節(jié)假日，游人如織，已成為中心城區(qū)市民休閑的觀光勝地。
在充分肯定近年我市林業(yè)取得成績的同時，但也還存在一些不足，主要是：一是林業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現代轉型的步子還不夠快，創(chuàng)新驅動還有待加強;二是制約林業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”(如土地集約、金融信貸、林下經濟)還沒有有效解除;三是一些高速公路、國省道兩旁“裸露山地”綠化任務還十分艱巨;四是火源控管難度大，少數地方森林火災頻發(fā)的態(tài)勢沒有得到有效遏制;五是隊伍素質參差不齊等。這些問題都有待我們在以后的工作中全面加強。
二、“十三五”林業(yè)工作總體思路
“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是推動林業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。從國家戰(zhàn)略層面看，黨的以來，黨和國家將生態(tài)文明建設提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，發(fā)展林業(yè)的宏觀環(huán)境正不斷優(yōu)化。隨著我國資源環(huán)境承載力日趨接近或達到極限，黨和國家對生態(tài)文明建設比過去任何時候都更加重視。在新常態(tài)下，國家全面深化改革必將為改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)承載力騰出更多空間，從臨時性的政策措施到長久性的制度安排都必將更加有利于林業(yè)發(fā)展。
從省級層面看，省委省政府按照中央的要求，作出了一系列發(fā)展林業(yè)、保護生態(tài)的重大決策。以長株潭兩型社會建設為引領，深入推進裸露山體和礦山復綠行動，扎實推進石漠化綜合治理、生態(tài)災害防治，實施森林禁伐減伐三年行動計劃，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，真正走出了一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學發(fā)展之路，為林業(yè)的發(fā)展拓展了新的空間。
從我們市級層面看，生態(tài)是永州最重要的資源，更是永州最大的優(yōu)勢，林業(yè)工作的責任重大使命光榮。堅持生態(tài)優(yōu)先、建設綠色永州是市委、市政府作出的重大決策，是建設品質活力永州的重要內容，是全市人民的共同期盼。強化生態(tài)紅線區(qū)域內林業(yè)資源保護，深入推進造林綠化和濕地保護修復，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向好變美，是林業(yè)在品質活力永州建設中的首要任務;加快林業(yè)產業(yè)結構調整和轉型升級，促進區(qū)域經濟發(fā)展和農民增收致富，是林業(yè)在品質活力永州建設中的應有擔當;大力弘揚人與自然和諧相處的綠色生態(tài)文化，促進社會生態(tài)文明程度不斷提高，是林業(yè)在品質活力永州建設中的不懈追求，這些正是品質活力永州建設賦予林業(yè)的光榮使命。全市各級林業(yè)部門務必增強主動感、責任感、使命感，順勢而為，乘勢而上，務實創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)“十三五”期間綠色永州建設的新局面。
根據這樣的形勢和任務，“十三五”全市林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的以來歷屆重要會議和系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，全面推進“健康森林、美麗濕地、秀美林場、綠色通道”建設，為確保如期全面建成小康社會、打造品質活力永州提供綠色保障和生態(tài)支撐。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，林地保有量2290萬畝以上，森林面積穩(wěn)定在1750萬畝以上，森林蓄積量6500萬立方米以上。生態(tài)公益林面積達到883萬畝，自然保護區(qū)面積占國土面積7%以上，濕地保護率70%以上。林業(yè)現代化建設取得明顯成效?！笆濉逼陂g全市重點實施好五大建設工程：
1、生態(tài)建設工程。以瀟湘流域生態(tài)恢復與治理、石漠化山地生態(tài)恢復與治理，城鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境建設，道路網絡綠化美化，重點區(qū)域生物多樣性和天然林保護為重點，結合優(yōu)材更替、測土配方、無節(jié)良材培育，大力開展植樹造林，提升森林經營水平，構建起森林、城市、村莊、濕地有機結合、布局合理、功能完備城鄉(xiāng)一體的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
2、產業(yè)開發(fā)工程。按照市場導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則大力引導和扶持速生豐產工業(yè)原料林、珍貴用材林、木本油料林、毛竹、森林藥材、花卉苗木等基地建設，發(fā)展高效林業(yè)和電子商務，帶動林農增收。推進林產工業(yè)向信息化、規(guī)?；⒓夯?、園區(qū)化發(fā)展。培育頂級品牌，發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟、碳匯經濟、林下經濟、非木質產業(yè)等現代林業(yè)經濟。大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和林業(yè)社會化服務體系建設。構建林業(yè)一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，品牌優(yōu)勢明顯、經濟效益顯著、特色鮮明突出的興林富民產業(yè)體系。
3、生態(tài)文化工程。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進縣區(qū)落實主體功能定位，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，以生態(tài)文明教育基地、各類公園為骨干、以舉辦生態(tài)節(jié)慶活動和各類林產品博覽會為抓手，弘揚永州獨特的生態(tài)文化。
4、保護管理工程。構筑林區(qū)安全屏障，加強森林火災防控，改善森林公安辦案條件，有效維護林區(qū)治安秩序。加強野生動植物保護和救助，建立一批野生動物救助中心和珍貴瀕危野生植物試驗栽培拯救基地，確保野生動植物物種安全。加強林業(yè)有害生物防控體系建設，大力推行無公害和生物防治。強化檢疫執(zhí)法管理，把危險性林業(yè)有害生物堅決御之于本市之外。
5、支撐保障工程。切實依靠科技進步和創(chuàng)新，依托無節(jié)良材培育、測土配方等營造林技術的深化研究和推廣應用，構筑科技支撐體系。積極推進林業(yè)管理體制、森林采伐制度、森林資源流轉、林權抵押貸款、森林保險、林業(yè)綜合執(zhí)法、林業(yè)社會化服務、林業(yè)公共財政制度、碳匯林業(yè)市場機制等體制機制的改革和創(chuàng)新，構筑政策、投入和基礎設施等保障體系。加強基層林業(yè)“兩站”建設，鞏固林業(yè)基層基礎地位。通過全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會化服務體系建設，逐步完善林木種苗機構能力建設，提高林木種苗的供給保障能力和質量安全水平。加強林區(qū)、國有林場內林區(qū)道路建設，進一步改變林區(qū)基礎設施建設滯后，道路建設嚴重不足的現實，切實改善林區(qū)交通條件。
三、20xx年工作設想
20xx年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面深化林業(yè)改革關鍵之年，也是加快推進生態(tài)文明建設的重要之年。全年主要工作目標是：完成森林撫育經營160萬畝;全民義務植樹1080萬株;全市有林地面積穩(wěn)定在1800萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在64.47%以上，森林蓄積量增長3%以上;濕地保護率提高2個百分點以上;林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，森林火災受害率控制在1‰以下，林業(yè)社會總產值增長15%以上，完成精準扶貧年度任務。重點抓好以下六個方面的工作：
(一)圍繞鞏固創(chuàng)森成果，大力開展植樹造林。雖然我市已經被授予了“國家森林城市”稱號，但按照規(guī)定，三年后國家還要進行復核，復核不合格將被摘牌。因此，要確?！皣疑殖鞘小睒s譽，就必須大力開展植樹造林活動。一方面，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)增綠工作。一是要突出重點工程造林。認真實施好退耕還林、長珠防林、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、濕地保護、國家儲備林基地建設、外資項目造林等工程，完成營造林任務160萬畝，其中人工造林35萬畝，封山育林25萬畝，森林撫育經營100萬畝，新育苗木3600畝。要大力營造混交林，國家重點營造林工程人工造林闊葉樹混交比例必須達到30%以上，其中珍貴樹種比例10%以上。要加強生物防火林帶建設，做到生物防火林帶建設與人工造林同步設計、同步施工、同步驗收。二是要突出關鍵區(qū)域造林。要繼續(xù)把高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內的“裸露山地”作為造林綠化工作的重點，開展“裸露山地”綠化攻堅，確保年度任務全面完成。在通道造林中，要突出速生速綠，盡可能多栽植桉樹、榿木、欒樹等速生樹種，以實現快速綠化和成線成景。三是要突出秀美林場建設。今年省廳提出了大力推進“秀美林場”建設，就是要將國有林場場部打造成為美麗的森林公園。在最近召開的全省林業(yè)工作會議上，三龍廳長將我市的森林植物園作為“秀美林場”建設的示范在全省進行了推介。今天上午各國有林場和森林公園的負責人到永州森林植物園進行了參觀和座談，希望大家認真吸收消化，結合各地實際，盡快拿出“秀美林場”建設規(guī)劃，分步實施，加快推進，真正讓林場美起來，讓職工富起來。四是要加大對枯死木和火燒跡地清理和重造。各縣區(qū)要對近兩年新造林林地和今年春節(jié)期間的火燒跡地，開展全面排查，進行補植補種，特別是主要通道兩旁視線范圍內的火燒跡地，必須全面補種到位。五是要突出調整林種樹種結構。圍繞保生態(tài)、促產業(yè)，要大力調整林種樹種結構，調低新造林中杉松比重，大力發(fā)展油茶、毛竹、珍稀樹種、中藥材、花卉苗木。另一方面，要繼續(xù)協調推進城區(qū)綠化工作。要按照創(chuàng)森總體規(guī)劃的要求，以增量、提質為核心，采取新建、改造、提高、優(yōu)化等措施，積極協調配合有關部門重點抓好城區(qū)公園、游園以及街道綠化、節(jié)點綠化等建設，加快形成多層次、多功能、點線面相結合的城市綠化景觀格局。要進一步加大綠化工程項目建設力度，前期已啟動未完工的項目要抓緊掃尾，尚未實施的規(guī)劃項目要抓緊推進，要通過持續(xù)發(fā)力的工程帶動、項目拉動，推動城市整體綠化水平再上臺階。要加快推進市植物園項目建設，今年重點要抓好林業(yè)博覽園、景觀塔、森林博物館建設工作，尤其是林業(yè)博覽園，按照建設要求，3月12日前要完成園內樹木栽植，5月1日前實現開館接待游客。各縣區(qū)要按照規(guī)劃抓緊組織實施，要以精品、特色彰顯品位，真正把博覽園打造成為展示各縣區(qū)生態(tài)文化的重要窗口和推介我市生態(tài)文化品牌的一個重要平臺。
(二)堅持綠色發(fā)展理念，提升產業(yè)發(fā)展水平。堅持綠色富市、綠色惠民，大力發(fā)展綠色產業(yè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。一產業(yè)強基地。20xx年要在全市建設18萬畝高標準油茶、20萬畝速豐林、10萬畝毛竹、2萬畝花卉苗木、2萬畝珍稀樹種、10萬畝林下經濟示范基地。要積極鼓勵扶持企業(yè)、大戶到貧困村采取“企業(yè)(大戶)+基地+農戶”的模式興建基地，推動林農脫貧致富。二產業(yè)強加工。一是要繼續(xù)抓好家具、毛竹、油茶三個百億產業(yè)建設。家具要以新田、零陵的家具展示樓、物流園建設為重點，力爭取得新突破。竹產業(yè)園要在抓好湖南云生達產達標的同時，加大招商引資力度，實現集群發(fā)展。油茶產業(yè)扶持龍頭企業(yè)做精做深，打造知名品牌，擴大銷量，提高市場占有率。二是加大對雙牌縣林產工業(yè)園區(qū)、道縣龍江橋木竹市場、冷水灘馬坪林產工業(yè)園區(qū)和江華碼市木竹交易市場等四個林產工業(yè)專業(yè)園區(qū)和冷水灘高產油茶示范專園、零陵異蛇產業(yè)園、山蒼子加工產業(yè)園、厚樸加工產業(yè)園、油桐深加工產業(yè)園等五個具有地方標識的產業(yè)園的升級與改造，實現一園一主業(yè)，園區(qū)有特色，產業(yè)有效益。三是著力打造“五十百”工程。重點培育和扶持一批行業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持培育5個產值過十億元的企業(yè)，10個產值過億元的企業(yè)，100個產值過千萬元的企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。三產業(yè)強旅游。積極做大做強森林生態(tài)旅游，加快永州森林植物園建設，重點抓好永州林業(yè)博覽園、林業(yè)展覽館、景觀塔、園區(qū)道路建設等，進一步做好配套和提升檔次水平。積極爭取九嶷山創(chuàng)5A，舜皇山創(chuàng)4A成功。大力發(fā)展發(fā)展林下經濟，重點扶持大江、荊竹、打鼓坪、大廟口等國有林場發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，實行規(guī)模經營，提高林地產出效益。積極探索金洞碳匯交易試點。
(三)強化森林資源管理，筑牢生態(tài)安全屏障。一是堅持依法治林。要推進以森林公安為主體的林業(yè)行政綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法人員培訓，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，做到砍必批、占必審、損必復、盜必懲，保護好現有森林資源。要嚴格林木、林地限額管理，憑證采伐、憑證運輸、憑證加工。要組織開展林業(yè)嚴打整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。二是要嚴格資源保護。要在保護好現有國、省級公益林的基礎上，全面啟動區(qū)劃界定市縣級生態(tài)公益林，建立市縣級生態(tài)公益林補償機制。強化天然林保護，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，積極開展集體和個人天然林協議停伐。從今年起，按照省政府的安排在全市開展禁伐限伐三年行動，對全市范圍內的國、省級公益林，鐵路、高速公路、國(省)道兩旁第一層山脊以內的森林實施禁伐，對我市納入國家重點、省部級重點生態(tài)功能區(qū)的12個縣區(qū)(回龍圩、經開區(qū)除外)，除禁伐范圍外，每年在上年度采伐量的基礎上再減少林木采伐量20%。今后3年內，林木采伐審批要增加一前置條件，即需先核實是否在禁伐范圍，是否符合減伐要求。按照省綠化委員會、省林業(yè)廳的要求，組織開展好全市古樹名木資源普查工作，年內要完成實地調查、信息匯總和評審鑒定工作。三是要加強災害防控能力建設。要健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組森林防火責任，做到聯防聯治，嚴格森林防火責任追究，杜絕重特大森林火災發(fā)生。要加強市、縣級武警應急消防隊伍建設，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的撲救效能。要結合開通12119報警系統(tǒng)，推進防火值班執(zhí)勤的規(guī)范化建設，實現森林火災的打早、打小、打了。要扎實推進森林火災綜合治理工程建設，提高森林防火工作科技含量。要認真落實林業(yè)有害生物防治目標管理責任制，加強預測預報，適時組織開展防治，確?！八穆省边_標。同時積極引導建立林業(yè)災害社會化防治機制。四是要加強野生動植物和濕地保護。認真組織開展 “愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”系列宣傳活動，嚴格憑證養(yǎng)殖、經營和運輸野生動物。對掛牌的古樹名木逐一落實管護責任人，加強古樹名木的保護與管理，嚴禁移植天然大樹進城。加強濕地資源保護，對已建立的濕地公園要加快建設和落實好管護措施。同時，爭取新建一處國家濕地公園。五是要加強科技支撐能力建設。實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，完善“院局、院所、院企科技共建”合作機制，加快成果轉化。加快林業(yè)信息化建設，推進“互聯網+”在林業(yè)領域的應用，不斷提高林地測土配方系統(tǒng)使用率和入戶率。積極推進林業(yè)科技示范戶建設，積極發(fā)揮科技示范引領作用，讓科技更大范圍為林農脫貧致富增添動力。
(四)穩(wěn)步推進林業(yè)改革，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。一是推進林業(yè)精準扶貧。要圍繞“生態(tài)保護脫貧一批”的目標，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，挖掘行業(yè)潛力，不斷改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高貧困地區(qū)林農投入，打贏林業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。在資金上，整合林業(yè)重點工程項目資金，向貧困地區(qū)傾斜。在措施上，突出產業(yè)扶貧，重點扶持發(fā)展油茶、毛竹、森林旅游、林下經濟等特色產業(yè)，打造成為貧困地區(qū)精準長效的脫貧攻堅支柱產業(yè)。二是鞏固國有林場改革成果。要進一步加大跟蹤落實，確保已明確的改革各項成果落實到位。三是深化集體林權制度改革，確保集體林權證發(fā)放到戶。要按照市委、市政府提出今年5月31日前全面完成林權證發(fā)放掃尾工作的總體要求，強化領導，落實責任，確保按時保質完成發(fā)證任務，為不動產登記打下良好基礎。四是大力推進集體林權配套改革，增強林權要素活力。按照集體林地所有權、承包權、經營權三權分離的原則，進一步規(guī)范林木資產評估、林地合法流轉等管理程序，合理引導群眾對所承包的林地經營權規(guī)范流轉。推進林農以土地入股分紅，促進林農、大戶業(yè)主、龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體，積極推廣“公司+基地+農戶”“專業(yè)協會+基地+農戶”等基地建設模式，實行“土地保底租金+按股分紅”“保護價收購農產品+按股分紅”等多種利益分配模式，把林權轉化為經濟效益和社會效益。加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，對農民和林業(yè)經營者提供全方位支持和服務。同時做好林業(yè)融資和森林保險工作。
(五)做好項目資金對接，切實加大林業(yè)投入。搶抓機遇，加大爭項爭資力度。要圍繞當前林業(yè)發(fā)展新形勢和國家政策投資重點，抓好全市林業(yè)“十三五”規(guī)劃確定的項目與國家局和省廳的對接，爭取更多項目擠進國家和省籠子，特別是要突出退耕還林、石漠化治理、油茶基地、天然林保護、濕地保護、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、森林防火綜合治理第三期項目等工程項目爭取，確保我市項目資金投入占全省市州總額的10%以上。同時，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，認真謀劃、儲備一批對全市有重大影響的林業(yè)建設項目。加大招商引資力度，抓好項目策劃和精心包裝，通過節(jié)會等多種方式向外推介宣傳，吸引更多社會資本投資林業(yè)，特別是在引進戰(zhàn)略投資者方面力求取得新突破?？茖W制定項目建設年度目標任務，落實項目建設專抓隊伍，做到一個項目，一名領導負責，一個班子專抓。同時，隨著國家對生態(tài)建設的投入力度的加大，林業(yè)項目資金逐年增多，要切實加強對林業(yè)項目資金的監(jiān)管，防止出現項目上馬，干部落馬。
(六)圍繞創(chuàng)建服務型機關，加強隊伍建設。按照建設為民、務實、廉潔、高效林業(yè)隊伍的要求，主動適應新常態(tài)，進一步強化“看齊”、責任意識，從嚴從實抓班子帶隊伍。要強化廉政建設。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，努力營造清正廉潔、風清氣正的良好環(huán)境。要強化能力建設。繼續(xù)開展干部教育培訓工作，建立定期職業(yè)培訓制度，讓林業(yè)廣大干部職工不斷吸納新知識，增加新才干，不斷加強對干部職工的學習、培訓和管理，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，樹立建設現代林業(yè)理念。要大力推行政務公開，簡化辦事程序，推行便民服務，全面提升林業(yè)整體形象。要在新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，穩(wěn)定基層林業(yè)機構隊伍，不斷加強站所建設，優(yōu)化布局，不斷提高公共管理和服務水平。
四、狠抓當前工作
春節(jié)剛過，當前正是植樹造林的黃金季節(jié)，也是森林防火的緊要期，各地務必要高度重視，狠抓落實。
1、狠抓造林綠化工作。一要搶抓造林進度。從前段全市造林進度情況看，由于受去冬降水多影響整地進度，造成今年春季造林進度與往年相比明顯偏慢，且進展很不平衡。因此，各縣區(qū)要搶抓當前有利的造林時機，集中領導、集中精力、集中時間，實行倒計時安排，全力以赴突擊造林進度，確保3月底前完成除桉樹以外的造林任務。二是嚴把造林質量關。要嚴格按照造林技術規(guī)程實施，采取局領導包鄉(xiāng)，技術人員包村、包山頭等辦法，確保成活率。三是加強督查檢查。加大對春季造林整地的督查力度，重點對造林進度、重點工程造林、通道綠化、裸露山地造林、栽植苗木質量進行督查檢查，并及時反饋通報情況。四是要抓好“3.12”義務植樹節(jié)活動安排和宣傳工作，在全社會形成人人參與義務植樹活動的良好氛圍，進一步鞏固創(chuàng)森成果。
2、切實抓好森林防火工作。今年春節(jié)期間，全市森林火災頻發(fā)。當前隨著天氣轉暖，林區(qū)農事活動增多，森林防火又將面臨一個高發(fā)高危時段。各地一定要落實火源管控措施，依法管住野外用火。要堅持森林防火24小時值班和領導帶班制度，確保火災早報告、早處置。要嚴格責任追究。各級森林公安機關要切實加大對火災案件的查處力度。對失職瀆職、玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機，致使森林火災造成重大損失和影響的，要按照市政府森林防火責任追究的有關規(guī)定追究相關責任人員責任。
同志們，今年是“十三五”開局之年，林業(yè)改革發(fā)展的任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞鞏固創(chuàng)森成果，改革創(chuàng)新，扎實工作，為建設品質活力永州作出新的更大的貢獻!
全市林業(yè)工作會議講話(三)：
這次會議是經市政府同意召開的，主要是全面總結“十二五”期間全市林業(yè)產業(yè)工作，分析林業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢，安排部署十三五及明年林業(yè)產業(yè)重點工作。剛才，我們實地參觀了xx葡萄采摘園、葉之源生態(tài)工藝品展覽館、微山島濕地生態(tài)旅游示范區(qū)、開發(fā)區(qū)嘉藝木業(yè)、鐵皮石斛特種育苗基地、山東霞光實業(yè)。這些林產品發(fā)展現場，各有特色，微山島立足濕地資源發(fā)展生態(tài)旅游第三產業(yè)，自然景觀美不勝收，葉之源公司對荷葉、五角楓、法桐葉子等林產品進行深加工，產品獨具匠心，生態(tài)文化內涵豐富，深受消費者喜愛，在十二屆中國林產品交易會上，國家局、省廳領導給予高度評價;xx葡萄園采用現代農業(yè)設施栽培技術, 打造集葡萄采摘、林間休閑垂釣、餐飲一體的現代高效林業(yè)旅游; “鐵皮石斛”是一種藥用價值很高的瀕危植物，森立生物科技公司與浙江大學合作聯合攻關，掌握了有自主知識產權的繁殖和種植核心技術，并進行了商業(yè)開發(fā);嘉藝木業(yè)的高端定制家具，尤其是霞光實業(yè)的生態(tài)木塑加工產品順應市場需求，市場前景廣闊，在當前經濟形勢低迷的情況下，效益十分顯著。這些林業(yè)產業(yè)模式彰顯了微山縣林業(yè)產業(yè)的特色，他們的經驗和做法很值得學習，希望來參會的同志好好學習，深入思考，在下步工作中有所借鑒。下面我就十二期間全市林業(yè)產業(yè)工作和20xx年工作，講幾點意見：
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快產業(yè)發(fā)展的信心
十二五期間，按照省委、省政府關于林權主體改革完成后，林業(yè)工作的重點轉到林業(yè)產業(yè)化上來的部署，市委、市政府堅持“生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)支撐”的理念，做出了建設林業(yè)產業(yè)強市的決定，5年來全市林業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新舉措，狠抓落實，在新興產業(yè)、綠色產業(yè)和富民產業(yè)發(fā)展上取得顯著成效，得到市委、市政府高度重視、充分肯定和社會各界的普遍認可。20xx年，全市林業(yè)產業(yè)產值實現510億元，比“十一五”末增長400億元，產業(yè)產值結構更趨合理，一、二、三產業(yè)比值39:46:15，林業(yè)產業(yè)成為了部分縣市區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。一是特色產業(yè)基地不斷擴大。以核桃、大櫻桃、蘋果、葡萄、杞柳等為主的經濟林發(fā)展到121.8萬畝，特別是以核桃、油用牡丹、元寶楓等木本油料基地快速發(fā)展，新發(fā)展近10萬畝，良種化、標準化、集約化管理水平不斷提高。特色優(yōu)勢苗木種植面積達到50萬畝，為全省第一。二是林業(yè)經營主體更趨多樣化。5年來全市各類社會工商資本進入林業(yè)領域的資金70多億元，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到3200多家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)76家，市級龍頭企業(yè)合作社示范社300余家，全市林業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升。三是林業(yè)產業(yè)聚集效應突顯。建成了任城區(qū)李營、兗州區(qū)顏店、汶上縣義橋苗木產業(yè)示范區(qū)，任城區(qū)長溝葡萄、金鄉(xiāng)縣金鄉(xiāng)葡萄產業(yè)示范區(qū)，泗水縣圣水峪、汶上縣楊店核桃產業(yè)示范區(qū)，鄒城市城前桃產業(yè)示范區(qū)、梁山縣趙堌堆、嘉祥縣大張樓板皮加工產業(yè)示范區(qū)。xx林業(yè)產業(yè)特色的優(yōu)勢更趨突出、特色更加鮮明、品牌效應突顯。四是林產品市場流通體系進一步完善。建成各類林產品流通市場40余處，其中市級專業(yè)市場8處，全市林產品市場流通功能得到大幅度提升，林業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。五是科技助推作用明顯。積極引導涉林企業(yè)與林業(yè)科研院所合作，成立林業(yè)科研創(chuàng)新平臺。泗水縣永春堂科技有限公司牽頭成立了國內首家元寶楓產業(yè)發(fā)展聯盟， “無花果研究所”、“油用牡丹技術推廣中心”、“白榆研究所”等一批民營科研院所聚集了省內外行業(yè)專家，市林科所引進的無絮楊樹、任城區(qū)引進的無絮少球法桐、嘉祥縣引進的矮砧蘋果等一批林果新品種長勢良好，鄒城市與北京林業(yè)大學合作研發(fā)現代林業(yè)物聯網等項目順利實施，為全市林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的科技支撐。六是資金扶持力度加大。國家、省市用于林業(yè)產業(yè)扶持的力度逐年加大，項目逐年增多，20xx年市級以上財政資金用于獎補扶持和貸款貼息的資金達到6000多萬元。七是全市林下經濟取得了顯著成績。全市建成林下高效種植養(yǎng)殖示范基地、示范點30余處，林下高效種植、養(yǎng)殖面積40余萬畝，形成了一批可復制、可推廣的林下經濟發(fā)展經驗。任城區(qū)李營苗木協會林下種植食用菌、梁山縣趙堌堆林下養(yǎng)殖蚯蚓等成熟的發(fā)展模式，被收錄到《山東省林下經濟經驗材料匯編》，xq、泰安、東營、臨沂等省內外林業(yè)部門紛紛組團學習參觀。
在肯定的成績的同時，也要清醒的看到存在的問題和不足：一是區(qū)域發(fā)展不均衡?？h市區(qū)之間林業(yè)產業(yè)發(fā)展速度、質量不均，部分縣區(qū)林業(yè)產業(yè)優(yōu)勢不突出，缺乏帶動能力強的產業(yè)項目。二是產業(yè)結構不合理。苗木花卉產業(yè)調結構轉方式亟需進行，經濟林品種優(yōu)良化特色化和提質增效仍需加強，規(guī)?；?、機械化、集約化水平總體偏低，種植成本高;林產品加工以初產品加工為主，產業(yè)鏈短，缺乏有影響力的品牌;三是森林生態(tài)旅游產業(yè)還沒有完全激活，林產品市場流通體系不健全，市場銷售模式單一。四是創(chuàng)新發(fā)展意識不足，對當前經濟發(fā)展新常態(tài)認識不足，應對措施不多，影響了全市林業(yè)產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、注重特色，打造品牌，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。
20xx年是十三五規(guī)劃實施的第一年，也是鞏固提升全國綠化模范城市的關鍵年。十三五期間，全市林業(yè)產業(yè)工作將以“綠色發(fā)展”為主題，加強改革創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，勇于解放思想，強化林業(yè)產業(yè)項目建設，進一步優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，著力培育特色苗木花卉產業(yè)、優(yōu)勢經濟林產業(yè)、生物質能源產業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)、林產品(綠色木結構、木制建材)加工產業(yè)、森林食品加工、生物醫(yī)藥、林業(yè)金融等產業(yè)，以此來推動大規(guī)模國土綠化，退耕還林，發(fā)展特色縣域經濟，努力打造惠民富民的大產業(yè)。明年要在以下幾個方面實現突破，為“十三五”產業(yè)發(fā)展開好局、起好步。
(一)調結構轉方式，鞏固好苗木產業(yè)。苗木產業(yè)是我市精心培育打造的主導產業(yè)，前幾年受市場利好影響，各種生產經營市場主體紛紛跟風種植，全市苗木花卉育苗基地已發(fā)展到4669處，總面積50多萬畝、6.24億株，其中法桐19.2萬畝;國槐5.24萬畝;白蠟4.1萬畝;欒樹2.4萬畝;西府海棠1.2萬畝。近兩年，隨著房地產行業(yè)的低迷、國家對城市建設、道路設施綠化投入力度減少，苗木受到了很大的沖擊，我市主打品種的苗木價格迅速下滑、銷量急劇減少，一些剛涉足苗木行業(yè)的經營主體對市場分析把握不足，出現恐慌拋售現象，對苗木行業(yè)造成了很大的沖擊。當前，各級林業(yè)部門要發(fā)揮好技術指導和市場引導作用，加強對全市造林和苗木行業(yè)的調研，依據國家省苗木發(fā)展大勢，及時作出預測分析和信息發(fā)布，指導育苗企業(yè)、農戶做好苗木種植管理和銷售，切實加大苗木生產的科學性、針對性。要充分挖掘我市優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，利用現有的白榆基因種質資源庫和林木良種基地，以及新引進的無絮楊樹、法桐等良種的開發(fā)，通過建立繁育推廣基地，推廣標準化生產，切實提高苗木生產的標準化、集約化、機械化水平。
(二)提質量增效益，做強經濟林產業(yè)。我市是全省經濟林重點產區(qū)之一，起步早，基礎好，發(fā)展條件優(yōu)越，特別是近幾年，通過創(chuàng)建綠化模范城市，我市經濟林種植規(guī)模化發(fā)展，已達121萬畝，管理水平明顯提高，經濟林標準化示范園、果品生態(tài)樣板園、特種經濟林基地已發(fā)展到90余處，出現了許多全省知名品牌，成為了我市林業(yè)產業(yè)覆蓋面最廣的生態(tài)富民項目。但是基地種植機械化、標準化程度低，產品品質不高、品牌化意識差，市場銷售模式單一等成為了我市經濟林產業(yè)發(fā)展的制約因素。各地林業(yè)部門要按照近期省政府《關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》、《山東省油用牡丹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，因地制宜，科學規(guī)劃當地的經濟林產業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標。以規(guī)模擴充結構調整、突出特色彰顯品牌為著力點，加快推進經濟林發(fā)展由擴張規(guī)模向規(guī)模品質并重、由以生產初級果品為主的傳統(tǒng)林果業(yè)向以生產特色高檔果品和精深加工產品為主的現代產業(yè)轉變。
(三)抓示范促增收，做大林下經濟產業(yè)。充分利用現有的苗圃地、經濟林地、用材林、防護林等林地資源發(fā)展林下高效種植、養(yǎng)殖產業(yè)，即是鞏固造林成果的需要，也是林農發(fā)展以短養(yǎng)長提高效益的迫切需求。市政府于20xx年出臺了《關于進一步加快林下經濟發(fā)展的意見》，制定了《xx市林下經濟發(fā)展總體規(guī)劃》，市局每年都召開林下經濟工作推進會，通過舉辦技術培訓班，組織外出參觀學習、獎勵扶持一批林下經濟示范基地等措施推進林下經濟工作。各縣市區(qū)林業(yè)局要強化宣傳發(fā)動，加大扶持力度，發(fā)揮示范基地的帶動作用，充分調動林業(yè)經營主體的發(fā)展積極性，將林下經濟打造成為我市繼苗木產業(yè)、經濟林產業(yè)的又一富民支柱產業(yè)，20xx年全市將新發(fā)展高效林下經濟20萬畝，市級財政將擇優(yōu)對林下經濟項目進行扶持。
(四)抓龍頭建組織，培植多種經營主體。涉林企業(yè)和農民林業(yè)專業(yè)合作社等多種經營主體在現代林業(yè)產業(yè)建設中起著主力軍的作用。林業(yè)產業(yè)化經營的核心是龍頭企業(yè)的發(fā)展, “龍頭”興則產業(yè)興,“龍頭”衰則產業(yè)敗?，F有林業(yè)企業(yè)大多生產規(guī)模較小、裝備水平較低、產品檔次不高。各縣市區(qū)要著力在培育做大龍頭企業(yè)群體、提升壯大龍頭企業(yè)實力上做文章，加強林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，重點在主要林產品種養(yǎng)區(qū)和規(guī)?；刂車?，通過招商引資、引導培育等渠道建設一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極爭取落實各項政策不斷壯大規(guī)模、擴充實力。要扶持鼓勵產業(yè)規(guī)模大、資源利用率高、市場前景好、帶動能力強的林業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)全國、全省馳名商標、名牌產品、國家免檢等品牌。要引導農戶、企業(yè)、承包大戶、中介組織等主體以林地、林木、資金、技術、信息等為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作經濟組織，并幫助其規(guī)范運行機制。鼓勵引導群眾積極參加合作組織，依靠合作組織形成生產、技術、銷售一體化利益共同體，提高市場競爭和抵御風險能力，提高生產的組織化、科學化水平。明年將新認定市級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社示范社40家、家庭林場示范場10家，市局黨組研究確定，從明年開始，林業(yè)扶持獎補資金將重點向市級龍頭企業(yè)和合作社示范社傾斜。
(五)抓市場促旅游 激活第三產業(yè)。在林業(yè)產業(yè)優(yōu)勢主產區(qū)，建設一批適應市場經濟的林產品專業(yè)市場，提高林產品的運行效率。隨著社會進步和人們的收入水平提高，人們對森林觀光、生態(tài)休閑、健身養(yǎng)生等的需求越來越強烈。加快發(fā)展現代森林旅游業(yè)不僅能滿足社會日益增長的旅游需求，提升人們的生活質量，還能拉動內需、增加就業(yè)、擴大消費。我市有豐富的森林資源和濕地資源，全市共建成省級自然保護區(qū)1處，市級以上森林公園、濕地公園50處。具有發(fā)展森林濕地生態(tài)旅游的自然稟賦，要充分利用我市青山綠水的優(yōu)勢，積極發(fā)展“休閑林業(yè)”，興辦“森林人家”、 “濕地觀光”等森林旅游業(yè)，打造魯西南地域森林旅游文化，不斷提升森林旅游品牌，將森林旅游業(yè)培育成新的經濟增長點。20xx年將完善建設林產品交易市場2處，培育林產品電商示范點3處，培育建設生態(tài)休閑產業(yè)區(qū)15處。
三、強化措施 努力營造加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(一)要積極爭取項目扶持。隨著中央、省市對林業(yè)發(fā)展的重視，扶持加快林業(yè)發(fā)展的抵押貸款、財政貼息、品牌創(chuàng)建等各項政策逐年增加，要主動爭取相關部門的幫助支持，積極爭取發(fā)改、財政、金融等有關部門的支持、傾斜，要強化各項政策的對接完善和宣傳普及，做好各類項目的整理包裝，積極申報各類扶持項目，助力林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
(二)要加強科技支撐。要充分發(fā)揮好現有林業(yè)科研院所的科研力量，圍繞林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術、制約瓶頸，組織開展科技攻關和技術創(chuàng)新;繼續(xù)支持有實力的企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研協作;要大力推廣各種實用技術和科技成果，積極引進適應本地的新品種、新產業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和結構升級，提高林業(yè)發(fā)展的科技含量、競爭能力。
(三)要切實加大經費投入。各地要不斷加大對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的投入，對國家鼓勵發(fā)展的林下經濟、木本油料、特色經濟林、保障性育苗、林產品市場流通體系、“互聯網+”等林業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，以及本地的林產品優(yōu)勢產業(yè)培植提升項目給予扶持和獎勵，對本地林產品參加大型林產品交易會、展覽會等活動給予補貼。
(四)要切實加強監(jiān)管服務。要充分發(fā)揮職能作用，切實加強果品質量安全的監(jiān)管，積極搭建苗木、果品協會等業(yè)務技術服務平臺，指導做好行業(yè)自律工作，加強對流通市場的監(jiān)管，積極組織林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)合作社示范社參與各類林產品交易會、博覽會及大型展銷會、洽談會，為企業(yè)搭建平臺，做好企業(yè)產品推介，幫助企業(yè)開闊眼界、拓展市場。
同志們，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，意義深遠，責任重大。讓我們進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，做綠色產業(yè)的踐行者、新興產業(yè)的推動者、現代產業(yè)的開拓者，為促進全市經濟發(fā)展，建設美麗xx做出新的更大貢獻!
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