農村基層組織建設會議講話

　　農村基層組織建設會議講話(三)

　　同志們：

　　區(qū)委、區(qū)政府隆重召開這次全區(qū)農村工作暨農村基層組織建設工作會議，主要目的是貫徹中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，分析我區(qū)農村工作面臨的新形勢，研究部署發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基層組織建設、加快推進新農村建設等重大問題。可以說，這既是一次明任務、定措施的工作會，又是一次強信心、鼓干勁的動員會。通過這次會議，必將極大地激發(fā)和調動農村基層組織和廣大干部群眾建設社會主義新農村的熱情和干勁，為推動全區(qū)農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展產生重大而深遠的影響。

　　過去的一年，是我區(qū)農業(yè)和農村工作取得突出成效的一年。一年來，我們堅持把新農村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的總抓手，通過落實一系列強農、惠農、支農的有效措施，全區(qū)農業(yè)支柱產業(yè)不斷發(fā)展壯大，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，新農村建設實現(xiàn)了良好開局，農村面貌發(fā)生了新的顯著變化，農業(yè)和農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多年期盼、十分難得的喜人態(tài)勢。一是農業(yè)基礎趨穩(wěn)。積極爭取并認真組織實施農村能源、扶貧開發(fā)、農田水利、人畜飲水、農業(yè)綜合開發(fā)、農村道路建設等重點項目，農村生產生活條件進一步改善，抵御自然災害的能力不斷增強，農業(yè)的基礎地位更加穩(wěn)固。二是產業(yè)優(yōu)勢凸顯。大力調整農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，全力扶持龍頭企業(yè)，加快推進農產品專業(yè)市場建設，培育了一大批特色鮮明的農產品基地和養(yǎng)殖小區(qū)，種、養(yǎng)、加、銷一體化的產業(yè)化格局已初步形成，農業(yè)資源優(yōu)勢正在逐步轉變?yōu)榻洕a業(yè)優(yōu)勢。三是工作亮點頻出。通過整合項目、資源、資金，整流域興辦專業(yè)生產示范點，城郊南山萬畝優(yōu)質花牛蘋果基地成為全市農業(yè)和農村工作的一大亮點。“花牛”蘋果喜獲“中華名果”稱號，并被評為20*年**推薦果品。曹石、花牛、高家灣等一批新農村示范點建設走在了省市前列。承辦了全省首屆水果生產發(fā)展研討會，農村能源“一池三改”后續(xù)管理服務和財政支農資金整合試點工作分別在省市創(chuàng)出了先進經驗。四是農村大局和諧。高度重視人本民生，全面落實義務教育階段農村中小學“兩免一補”政策，穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療試點，下大氣力解決事關農民切身利益的熱點難點問題，積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保了農村社會大局的和諧安定?？傮w來看，全區(qū)農業(yè)生產勢頭好、農村經濟發(fā)展快、農民享受實惠多。這些成績的取得，是政策好、天時順、人心齊的結果，其中更多地凝結著鄉(xiāng)村兩級干部尤其是廣大村支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大群眾強基礎、興產業(yè)、抓項目、促發(fā)展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區(qū)農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。區(qū)委、區(qū)政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向辛辛苦苦、默默無聞奮戰(zhàn)在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層干部和農業(yè)戰(zhàn)線上的干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　關于今年農業(yè)和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。下面，我再強調三個方面的問題。

　　一、準確把握國家扶持“三農”工作的歷史機遇，切實增強建設社會主義新農村的責任感和使命感

　　近年來，我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展形勢持續(xù)趨好，這是多種有利因素共同作用的結果，但歸根結底，黨的農村政策好才是根本。從1982年中央發(fā)出第一個關于農業(yè)和農村工作的“1號文件”起，時至今日已下發(fā)了9個指導農村工作的“1號文件”，出臺了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策，這充分說明“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題?？v觀這9個“1號文件”，盡管有著不同的時代背景，但都發(fā)揮了不同的歷史作用，順應和指導了農村改革，為農業(yè)的跨越式發(fā)展起到了巨大的推動作用。改革開放初期連續(xù)五個“1號文件”，是在計劃經濟條件下出臺的，以家庭聯(lián)產承包責任制為主的一系列方針政策的實施，使農村生產力得到了空前的解放和發(fā)展，基本解決了全國8億農民的溫飽問題。之后的兩個“1號文件”，主要是針對農民人均純收入連續(xù)增長緩慢、農業(yè)綜合生產能力不足的問題而制定，極大地促進了農民致富奔小康的步伐。而去年和今年相繼出臺的兩個“1號文件”，則是在我國進入全面建設小康社會、農業(yè)和農村正發(fā)生重大深刻變化的關鍵時期出臺的，提出建設社會主義新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的目標更加順應經濟快速發(fā)展的趨勢，更加符合農民群眾的意愿。

　　和以往相比，今年的“1號文件”抓住了“三農”問題的關鍵，制訂了更加有力的支農惠農政策，進一步增大了對“三農”直接帶有資金支持的政策比例，具有更高的含金量。一是明確提出“三個繼續(xù)高于”原則：即財政支農投入的增量繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量繼續(xù)高于上年;二是以種糧農民直補和良種、農機、農資補貼為主的“四補貼”政策將不折不扣地落實;三是全面免除農村義務教育階段學雜費，1.48億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育，貧困家庭學生將免費得到課本，中西部地區(qū)貧困家庭住校生生活補助標準也將相應提高;四是在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，逐步解決農村貧困人口的基本生活問題。溫家寶在今年的《政府工作報告》中明確提出，國家用于直接改善農村生產生活條件的投入要高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入要高于上年，用于西部大開發(fā)的投入要高于上年。今年中央財政安排用于“三農”的資金將達到3917億元，比去年增加520億元;安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元;“*”時期中央財政將投入100億元實施農村初中學校改造計劃。從這些令人欣喜的信息中我們可以明顯看出，中央正加大力度調整國民收入分配格局，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資在繼續(xù)向“三農”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。這么好的政策，這么好的形勢，這么好的機遇，必將鼓舞全區(qū)廣大農民群眾和基層干部的干勁，必將堅定我們建設新農村、致富奔小康的信心。我們完全有理由相信，隨著中央兩個新的“1號文件”的深入落實，我區(qū)農業(yè)發(fā)展步伐將會更快，一個持續(xù)、穩(wěn)定和快速的農業(yè)發(fā)展局面不久將會形成。

　　但是，我們應當更加清醒地看到，目前我區(qū)農業(yè)產業(yè)化程度仍然不高，勞動生產率較低，農民增收渠道單一，農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)欠帳很大，農民文化素質較低，自我發(fā)展能力與新農村建設的要求差距十分明顯，這一切都說明我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展正處于至關重要的爬坡階段。因此，各級黨政組織和廣大基層干部一定要牢固樹立危機意識和發(fā)展意識，進一步增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，繼續(xù)堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲毫不放松，支農惠農的政策力度絲毫不減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不松懈，以實實在在的工作措施促進全區(qū)農村經濟社會更好更快發(fā)展。

　　二、堅持以新農村建設為主線，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面

　　20*年是六屆區(qū)委、區(qū)政府工作的開局之年，也是扎實推進新農村建設的重要一年。做好今年農業(yè)和農村各項工作，對于進一步擴大經濟社會提速發(fā)展的良好勢頭，順利實現(xiàn)“打造經濟強區(qū)、構建和諧*”的宏偉藍圖至關重要。從春節(jié)過后區(qū)上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行、工作謀劃啟動等情況的調研檢查來看，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不拖，早安排、早動手，一些農業(yè)重點項目建設和春耕生產已全面展開，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子普遍有朝氣、有決心、有干勁，呈現(xiàn)出負重拼搏、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神狀態(tài)，已為今年的農業(yè)和農村工作開了一個好頭。全區(qū)各級各部門要努力將這一良好勢態(tài)保持下去，更加自覺地把“三農”問題放到重中之重的位置，立足實際，突出重點，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面。

　　(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進產業(yè)化經營。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的產業(yè)基礎，是促進農民增加收入的基本途徑。要著力在做大、做強、做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)上下功夫，不斷提高農業(yè)經濟的整體素質和效益。

　　一是培植特色產業(yè)，做大現(xiàn)代農業(yè)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)結構調整中狠抓產業(yè)基地建設，使林果、畜牧、蔬菜三大農業(yè)支柱產業(yè)得到了較快發(fā)展，為促進農民增收發(fā)揮了重要作用，但基地規(guī)模不大、檔次不高、品牌不響的問題還很突出。為此，要在突出抓好城郊南山萬畝優(yōu)質花牛蘋果基地建設的同時，穩(wěn)步擴大東部干果、中部鮮果、城郊蔬菜和三新陽地區(qū)畜牧為主要特色的農業(yè)產業(yè)經濟帶，促使特色優(yōu)質產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。鄉(xiāng)村兩級必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規(guī)模比較小的種植項目以及一些傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖項目進行整合，加快培育一大批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，真正將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，轉化為農民實在在的經濟收入。二是延長市場鏈接，做強現(xiàn)代農業(yè)。龍頭企業(yè)上連市場、下連農戶，是真正意義上的市場主體。經過近幾年的培育扶持，目前全區(qū)已有各級龍頭企業(yè)20多家，在推進產業(yè)化經營中發(fā)揮了不可替代的作用。今年，我們要繼續(xù)堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，落實好各項優(yōu)惠政策，不論是哪一級哪一種類型的龍頭企業(yè)，只要與農戶有穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結關系，能夠促進產業(yè)發(fā)展和農民增收，我們都要一視同仁，在項目申報、投資信貸、技術改造等方面給予重點照顧，促其做大做強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農口各部門要按照“發(fā)展一個龍頭、帶動一個產業(yè)”的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農業(yè)，積極引進和創(chuàng)辦一批果品、蔬菜及畜禽產品貯藏、加工企業(yè)，逐步在全區(qū)各個特色優(yōu)勢產業(yè)領域培育起一批競爭力強、帶動面廣的龍頭企業(yè)，形成農工貿一體化、產加銷一條龍的新格局，從而實現(xiàn)企業(yè)原料供應和農戶增收的共贏。

　　三是突出科技興農，做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)科技進步是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的決定性因素，是推動農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內在動力，更是促進農民增收的關鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推行科技特派員制度，緊緊圍繞全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品的培育開發(fā)，盡快建立一支涵蓋種、養(yǎng)、加各領域的農業(yè)科技特派員隊伍，為指導專業(yè)化生產提供可靠的技術力量。要積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡，著力培養(yǎng)一批科技示范大戶，引導帶動群眾投身于產業(yè)建設之中。要把各種先進實用技術組裝配套起來，武裝農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產業(yè)鏈的科技含量和產品的檔次，不僅要實現(xiàn)高產，而且要賣出高價。要充分發(fā)揮天水農業(yè)高新技術示范園的輻射帶動作用，加大名優(yōu)農產品、畜禽新品種、農業(yè)新技術的引進、選育和推廣，逐步形成一系列優(yōu)質品牌，不斷加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　(二)圍繞改善基礎條件，扎實推進新農村建設。改善農村基礎設施，是廣大農民群眾的迫切愿望，也是新農村建設的重要任務。要按照中央關于把基礎設施建設的重點轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐，突出抓好“路、水、氣”等實事和村容整治、扶貧開發(fā)等工作，著力改善農村生產生活條件。

　　第一，突出抓好農村道路建設。今年，省上將啟動實施“東部交通大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略，其中農村公路建設投資達14.6億元，同時市上提出要在五年內實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村通油路的目標，并將下達我區(qū)的“通達工程”任務由15條100.5公里上調到156條350公里，這為我們加快鄉(xiāng)村道路建設步伐、進一步提高道路通行能力和等級水平提供了千載難逢的機遇。鄉(xiāng)村兩級要積極行動起來，全力發(fā)動群眾投資投勞，不斷掀起農村道路建設的熱潮，切實做好道路路基處理、改造整修等前期準備工作和日常養(yǎng)護，以實實在在的工作成績贏得省市的關注，為爭取通鄉(xiāng)、通村油路項目創(chuàng)造條件。交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮沿線的人口數(shù)量、產業(yè)特點等因素，結合新農村建設，合理規(guī)劃、科學設計農村道路走向和線型，為通鄉(xiāng)、通村公路順利建設奠定基礎。要充分調動廣大農民群眾和社會各界的積極性，通過上級補助、社會捐助、部門幫助、農民自助等方式，千方百計籌措建設資金，保證農路建設的投入。這里我要重點強調，盡管今年“通達工程”的任務十分艱巨，用地拆遷量大面寬，但鄉(xiāng)村兩級一定要提高認識，加強服務協(xié)調，組織群眾嚴格按設計標準完成好路基工程，確保所有新建農機路全部實現(xiàn)等級化，決不能知難而退、坐失良機。

　　第二，突出抓好農田水利和農村沼氣建設。廣大基層干部要切實負起責任，積極爭取國家和省市支持，多渠道籌措資金，努力在節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村沼氣等項目建設方面取得新突破。要引導組織農民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，盡快改變農田水利設施薄弱的狀況。要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農村人畜飲水困難問題的同時，加大農村安全飲水工程建設力度，真正讓農民群眾飲用衛(wèi)生水、放心水。渭北干旱缺水山區(qū)的鄉(xiāng)村要繼續(xù)爭取人飲工程項目，打水窖、修塘壩，穩(wěn)定解決水源，確保不發(fā)生新的水荒。要積極推廣近幾年來農村沼氣“一池三改”的成功經驗，加快農村能源建設步伐，完善后續(xù)服務管理，擴大沼氣用戶覆蓋面，以沼氣建設帶動支柱產業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設。第三，突出抓好示范村建設。抓好新農村建設，示范引導是關鍵。去年，區(qū)委、區(qū)政府啟動實施了新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，在不同區(qū)域篩選了30個經濟實力強、基礎條件好的行政村進行了試點。就目前來看，這30個示范村建設已在產業(yè)培植、村容治理等方面取得了初步成效，特別是曹石、花牛、高家灣等村走在了省市前列，為全區(qū)新農村建設開了個好頭。今年，全區(qū)新農村建設示范村特別是列入國家農業(yè)綜合開發(fā)新農村建設示范點的中灘鎮(zhèn)蒲甸、緱楊、張白3村和市列10個第二批示范村，一定要立足實際，認真學習借鑒有益經驗，制定詳盡的實施方案，務必在主導產業(yè)培育、小康住宅建設、農村沼氣開發(fā)、水電路配套、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得重大突破，使每個示范點都呈現(xiàn)出“農民富、村莊美、風尚好”的新景象。要加強對示范村的重點扶持，有關部門在安排項目和資金時，要主動向新農村建設示范村傾斜，保證建設重點，提高資金使用效益，確保示范村建設取得實效。要注重分類指導，城郊和川區(qū)經濟條件比較好的示范村，要高起點規(guī)劃、高標準建設，著力在村莊改造建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，率先實現(xiàn)突破;山區(qū)、林區(qū)經濟條件相對差的示范村，要量力而行，著力改善基礎條件，積極發(fā)展特色產業(yè)，加快農民轉移就業(yè)，拓寬增收門路，盡快讓農民致富奔小康?？偟囊缶褪且c上出經驗，面上出成績，通過示范引導，讓區(qū)級示范點更具輻射帶動能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點創(chuàng)出特色亮點，年內力爭再創(chuàng)出3—5個規(guī)格高、代表性強的典型示范村，以此推動全區(qū)新農村建設步伐的進一步加快。

　　第四，突出抓好村容村貌整治。當前，全區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，這與“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉(xiāng)村兩級必須把環(huán)境整治作為新農村建設的重要切入點，大力開展農村愛國衛(wèi)生運動和“三清五改”村容村貌整治活動，重點解決村莊道路、給排水設施、垃圾處理等突出問題，力爭示范村、重點推進村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村村容村貌有較大改觀。這里我特別要對各位村黨支部書記強調一點，新農村建設的主體是農民，我們的原則是“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，區(qū)委、區(qū)政府將把村容整治情況作為農民群眾是否積極主動投入新農村建設的一個重要標志。如果一個村的村容村貌長期得不到治理，不管其它條件再好，區(qū)上也決不會將其列為新農村建設的重點村予以扶持，更不會安排國家投資的重點建設項目。因此，廣大村干部要切實將群眾發(fā)動起來，通過村容整治為本村新農村建設做一些力所能及的工作，為下一步建設打好基礎。

　　第五，突出抓好扶貧開發(fā)。新農村建設的重點和難點在貧困地區(qū)。目前我區(qū)農村尚有1.7萬絕對貧困人口和5.29萬低收入人口，這就要求我們在推進新農村建設時必須從大處著眼、小處入手，更要從難處著力，以今年新列11個整村推進項目的實施為重點，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要選好扶貧開發(fā)的路子，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，一個村有一個村的優(yōu)勢，如何變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，變產業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢，這里面大有文章可做，希望在座的各位特別是相關項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村的負責同志多動腦筋，多用心思，重點研究，明確目標，理清思路，力爭年年有變化，三年大變樣。要進一步完善社會幫扶機制，采取有針對性的措施，真正做到扶貧到村到戶，幫扶對象不脫貧，幫扶領導和單位不撤離，切實幫助困難群眾發(fā)展生產、增加收入。

　　(三)圍繞拓寬增收渠道，超常規(guī)發(fā)展勞務經濟。勞務輸轉不僅是促進農民增收的重要渠道，而且對提高農民素質、培育新型農民具有重要作用，必須持之以恒地抓緊抓好。

　　一要強化技能培訓。本著“實際、實用、實效”的原則，多層次、多渠道、多形式開展農民職業(yè)技術培訓，為農村富余勞動力的有序輸轉創(chuàng)造有利條件。要積極整合并充分利用黨校、農廣校、農機校、職教中心、勞動就業(yè)培訓中心等教育培訓資源，認真實施好“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農民掌握先進實用技術，實現(xiàn)由勞力型向技能型的重大轉變，逐步改變農村外出務工人員賣力氣、打苦工、低收入的現(xiàn)狀。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什么就培訓什么，農民想干什么就培訓什么，什么見效快就培訓什么，圍繞我區(qū)產業(yè)發(fā)展和勞務市場之所需，建立一批骨干專業(yè)和主導產業(yè)培訓基地，從區(qū)直部門和單位選聘一批科技人員，通過多層次、多形式的教育和培訓，努力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。二要開拓勞務市場。要在進一步鞏固老基地的同時，把目光盯在用工需求量大、勞動保障條件好、務工人員集中的城市和地區(qū)，作為開辟勞務市場的主攻方向，利用在外知名人士和務工人員老鄉(xiāng)會等民間組織的關系，加強溝通聯(lián)系，大力宣傳我區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，吸引外地企業(yè)、用人單位和勞務機構來我區(qū)開展用工招聘活動，建立良好的輸轉、接收合作關系。要堅持實施能人帶動戰(zhàn)略，積極推廣渭南、五龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走出一人、帶動一片，走出一片、帶動一村”的有效做法，鼓勵有資本、有實力的外出務工能人有組織輸出，成規(guī)模擴展。