村務公開會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次全縣村務公開工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實省市農村政務財務公開工作會議精神，研究部署在全縣推行村級會計委托代理制工作，進一步提高村務公開工作水平，促進農村基層民主政治建設和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我縣經濟社會的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。剛才，黃橋鄉(xiāng)介紹了實行村級會計委托代理制工作的經驗和作法，這是一個很好的典型，值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒。下面，我講三點意見：

　　一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識搞好農村村務公開工作的重要性和緊迫性

　　實行村務公開，就是要讓廣大農民群眾了解村級組織的工作，參與村組織的決策與管理，監(jiān)督村級組織依法按規(guī)辦事。從當前我縣的實際情況來看，推行村務公開的核心問題就是要搞好村級財務公開。而要搞好村級財務公開，關鍵是要找到一個有效的載體。實踐證明，實行村級會計委托代理制，是搞好村級財務公開工作，提高村務公開水平的最有效載體，是加強農村集體資產管理、改善農村黨群干群關系的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。

　　近年來，縣委、縣政府對加強農村財務規(guī)范化管理工作十分重視。1996年，我們對農村集體財務進行了全面清理整頓，開始推行了村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制，對我縣農村集體財務實行了一次重大改革。從實施效果來看，非常不錯。切實扭轉了村級財務混亂局面，村級集體財務做到了有據(jù)可查，有賬可算;深化了財務公開，增強了村級財務工作透明度;促進了村干部廉潔自律，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生;改善了黨群干群關系，促進了農村社會穩(wěn)定。市委對我縣所取得的成效給予了充分肯定。為了進一步規(guī)范和完善村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制，2001年縣委又下發(fā)了《關于加強村集體財務規(guī)范化管理的意見》(泰委發(fā)〔2001〕117號)。但是，從目前我縣情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動比較慢，對這項工作抓得不緊不實，以致在村級組織換屆中出現(xiàn)了農村信訪量不斷增加，影響了我縣農村的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要從實?quot;三個代表"重要思想和建設社會主義政治文明的高度，加深對推行村級會計委托代理制，深化完善村務公開工作重要性和緊迫性的認識。

　　(一)推行村務公開是保障農民群眾民主權利，促進農村基層民主政治建設和社會主義政治文明建設的重要途徑。江在"5·31"重要講話中指出："發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。"而從根本上講，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要解決的就是黨、政府和人民群眾的關系問題;就是要讓人民當家作主，在黨的領導下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式行使管理國家的權力，真正成為國家的主人。"政治上保障農民群眾的民主權利，經濟上保護農民群眾的物質利益"，這是我們黨確定的農村工作的重要指導方針，也是我們實踐"三個代表"的重要內容。幾年來的實踐表明，推行村務公開，能更好地調動和發(fā)揮廣大農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使他們真正地實行對基層的經濟、政治和社會事務的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依法按規(guī)管理自己的事情。因此，推行村務公開，是我們在農村發(fā)展基層民主政治的有效形式，是建設社會主義政治文明的有機組成部分，是實踐"三個代表"的具體行動，也是推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設重要內容。

　　(二)推行村務公開是轉變干部工作作風，密切黨群干群關系，促進農村經濟社會加快發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。而要加快農村發(fā)展，維護農村基層穩(wěn)定，關鍵是要密切黨群關系、干群關系，提高干部在群眾中的威信，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。當前，在一些鄉(xiāng)村，干群關系不夠密切，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況，影響到農村社會的穩(wěn)定。從今年1-7月份縣信訪局受理的村級群眾信訪問題來看，信訪合計208件次，其中有133件次是反映村干部違紀問題，占信訪總數(shù)的63.9%，同類的集體訪6批次，占60%，主要是少數(shù)干部以權謀私、揮霍浪費，辦事不公，作風粗暴;反映村級財務管理問題的信訪有61件次，占29.3%，主要是財務管理混亂，缺乏透明度，有的干部損公肥私、貪污受賄;反映村級換屆選舉的信訪14件次，占6.7%，主要是換屆選舉操作和程序不規(guī)范，不公正，有的是農民對村級財務問題有意見，而反映到選舉上。以上三個影響當前農村穩(wěn)定的突出問題，最核心的是村級財務問題，實質是黨群干群關系問題。推行村務公開，能夠有效促進村級組織及鄉(xiāng)村干部適應新形勢發(fā)展的要求，改進工作方法和辦事作風，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟社會的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。

　　(三)推行村務公開是強化對權力的約束，促進廉政建設的重要措施。近年來，農村干部侵犯群眾利益、侵占集體財產、濫用職權謀取私利等腐敗行為時有發(fā)生，一個重要原因是對他們的權力缺乏有效的監(jiān)督和約束，尤其是缺乏農民群眾的監(jiān)督。一些村的集體資產實際上成為"全體村民所有，少數(shù)干部使用，個別領導占有"，群眾對此意見很大?，F(xiàn)在，不光"窮村"的農民上訪，"富村"的農民也在上訪，而且"富村"農民上訪的數(shù)量在增加，這說明經濟越發(fā)展，農民對干部廉政勤政、增加權力透明度的要求越來越高，特別是要求干部管好用好集體資產的愿望更迫切。一些地方由于財務公開不落實、不規(guī)范，缺乏應有的群眾監(jiān)督，財務開支隨意性大，集體資金被挪用、做人情、甚至貪污的事件也時有發(fā)生。一些財務公開搞得好的村，有效地制止了這些現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推行村務公開，有利于建立起一套有約束力的權力運行規(guī)范和運行機制，提高權力運行的透明度，為廣大農民群眾直接對村級組織的權力進行最廣泛的監(jiān)督開辟了一條渠道;有利于加強對鄉(xiāng)村干部行為的監(jiān)督，為防?quot;暗箱操作"，防止濫用權力提供了制度上的保證。

　　二、明確任務，精心部署，全面推行村級會計委托代理制

　　當前及今后一個時期，我縣農村村務公開工作的重點，就是全面推行村級會計委托代理制，并以此為載體，不斷提高農村村務公開質量，逐步形成以村級會計委托代理制為核心的村務公開體系。

　　(一)嚴格要求，依法按規(guī)推行村級會計委托代理制。在推進依法治國、依法治縣的進程中，全社會的法律意識不斷增強，對政府依法行政的要求也越來越高。要使村級會計委托代理制順利推行并長期堅持下去，必須賦予其合法的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權機關，而村經濟合作社是農村的集體經濟組織，它們兩者之間不存在著財產上的隸屬關系。實行村級會計委托代理制從法律上講，只是一般的委托行為，就是受村經濟合作社或村民委員會的委托(授權)，代為村經濟合作社記帳、做賬及進行財務管理。因此，推行村級會計委托代理制，要在充分尊重村民自治和保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權不變的前提下，經社員(村民)代表會議討論同意，由村經濟合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的會計代理服務機構簽訂委托記帳協(xié)議，明確雙方的權利義務和法律責任，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。在這中間"四權不變"是前提，"委托"是關鍵，"代理"是實質。原來我們所推行的"村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管"，雖然模式差不多，但法律地位還不明確，合法性不夠，現(xiàn)在要按照會計委托代理制的要求，對程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全的，要依法做好完善工作，確保村級會計委托代理制的合法合規(guī)運行。

　　(二)有序推進，確保村級會計委托代理制順利實施。鑒于我縣已基本推行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，有了一個比較好的基礎，所以我縣推行村級會計委托代理制的時間要求是要在11月底前全面完成，共分四個階段進行。第一階段是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想(10月20日前)。今天的會議召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要立即通過典型引導、輿論宣傳、召開專題會議等形式，大力宣傳建立村級會計委托代理制、進一步加強村級財務規(guī)范化管理的重要性和必要性，使廣大干部群眾都能了解和支持建立村級會計委托代理機構、進一步加強村級財務規(guī)范化管理這項工作。第二階段是建立機構，落實人員(10月30日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立村級會計委托代理機構，配備專職會計代理各村記賬和做賬。第三階段是清理財務，委托移交(11月15日前)。在貨幣資金移交會計委托代理機構之前，各村必須要召開村民代表大會，討論確定本村財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的有關事宜，并簽訂委托代理協(xié)議書。第四階段是建章立制，規(guī)范運作(11月30日前)。在縣農業(yè)局、財政局對服務中心的業(yè)務指導下，出臺相關的規(guī)范村級財務管理的指導性文件，確保村級會計委托代理機構順利運行。這里我要強調的是對個別村賬未清、群眾意見大的村要抓緊清理;對少數(shù)尚未進行委托代理的村，要盡快辦理委托代理;對過去未按規(guī)范程序辦理委托手續(xù)的村，要抓緊補辦，確保我縣在11月底前全面完成村級會計委托代理制工作。

　　(三)強化監(jiān)督，保證村級會計委托代理制的正常運行。村級會計委托代理制是否能規(guī)范運作、取得實效，強化監(jiān)督是關鍵。要把民主決策和民主監(jiān)督結合起來，把內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制。一是要加強群眾監(jiān)督。各村要建立由村民(社員)代表會議選舉產生的民主理財監(jiān)督小組，認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映;二是加強會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關規(guī)章制度，是否有證明人、經手人、審批人和監(jiān)督小組的簽章，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅決退回補辦或不予開支，每月要對村庫存現(xiàn)金實行盤點;三是加強審計監(jiān)督，縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《浙江省農村集體經濟審計辦法》(省政府第147號令)對村級財務開展定期審計或檢查，并監(jiān)督代理會計是否履行職責。推行電算化、利用計算機監(jiān)管，是加強監(jiān)督的有效形式。村級會計電算化是對村級財務管理手段的改革，是確保村級會計委托代理制持久性和科學性的必要手段。通過電算化可以提高會計工作效率，規(guī)范會計核算，防止錯賬、假賬、假公開等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強對村級財務管理的監(jiān)督和控制。有條件的地方，要同步實行會計電算化。

　　(四)加強管理，促進村級集體經濟健康發(fā)展。推行村級會計委托代理制的主要目的是要增加農民收入，促進村級集體經濟的發(fā)展，加強基層組織建設。委托代理制的效果好不好、能不能長期堅持下去，很重要的是看有沒有管好管活村級財務，有沒有調動村干部的積極性，群眾是否滿意，絕不能因為實行了委托代理制，而把村級財務管死，剝奪了村一級的主體地位。一是要有利于發(fā)展壯大村級集體經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助村級進行科學理財，搞好財務預決算、財務分析，規(guī)范村級資金的運行，理清發(fā)展村級經濟的思路，開源節(jié)流，不斷增強集體經濟的實力。二是要有利于村干部辦事和村級事務的運轉，凡是村干部職權范圍內的、符合財經制度的必要開支，要保證及時入賬，不能以各種理由拖、堵、卡。村級開支要實事求是，既不能亂用、揮霍浪費，也不能走極端，搞形式主義。三是要有利于群眾對村務的知情權和參與權的落實，要為群眾行使民主權利、參與村務管理，暢通渠道，提供方便，真正使委托代理制成為群眾擁護的、放心的村級財務管理形式。

　　三、明確職責，形成合力，切實加強對村務公開工作的領導

　　農村村務公開是新時期農業(yè)、農村工作的一項重要任務，是一項造福人民群眾的德政工程、民心工程，既是群眾的要求，也是黨和政府提高執(zhí)政能力的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐"三個代表"、建設社會主義政治文明的高度出發(fā)，切實加強領導，確保村級會計委托代理制的全面推行，不斷提高村務公開水平。

　　(一)加強領導，明確責任。推行村級會計委托代理制、深化完善村務公開是一項綜合性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要樹立政治意識、大局意識、責任意識，進一步統(tǒng)一思想認識，把這項工作作為鞏固擴大農村"三個代表"重要思想學習教育活動成果，作為新時期推進農村經濟發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定的重要舉措，擺上議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立相應的領導小組，組建強有力的工作機構，負責會計委托代理制的具體實施工作，特別是村級財務清理和賬目移交的指導監(jiān)督工作;要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)督，及時解決其運作中出現(xiàn)的問題和困難，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題要及時處理、及時糾正。12月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自查的基礎上，縣里將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級會計核算服務中心、推行村級會計委托代理工作情況進行檢查驗收。

　　(二)各司其職，各負其責。推行村級會計委托代理制、深化完善農村村務公開工作，涉及部門多，政策性強，各有關職能部門要分工協(xié)作，密切配合。農業(yè)行政部門作為這項工作的主管部門，要切實承擔起主要職責，加強對這項工作面上的指導，部署、監(jiān)督和檢查工作的開展落實情況，搞好對農村集體經濟組織財會人員的培訓和管理。組織部門要進一步完善有關干部考核辦法，將會計委托代理制的實施和村級財務公開工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責任制的內容，并把考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用、獎懲掛鉤。紀檢監(jiān)察部門要加強對干部的紀律教育，加大對干部違規(guī)、違紀行為的查處力度，強化督促檢查。

　　(三)建好隊伍，提高素質。全面推行村級會計委托代理制，必須建設好一支責任心強、業(yè)務熟悉、公道正派的農村財會隊伍。實行村級會計委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立會計委托代理服務機構，負責所轄行政村的委托代理記賬。委托代理服務機構要根據(jù)工作量合理確定代理會計人數(shù)，代理會計必須具備相應的從業(yè)資格，持證上崗。要通過多種形式、多種途徑選配好代理會計人員：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部中選調;二是從現(xiàn)有村會計隊伍中挑選那些年輕有為、業(yè)務熟練、工作成績突出的村會計;三是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在現(xiàn)有其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選一些熟悉財會業(yè)務的同志。同時，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理隊伍，加強對委托代理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證必要的硬件投入，配備好代理會計記賬室、村級財務檔案室及計算機等設施。

　　同志們，推行村級會計委托代理制，提高農村政務財務公開水平，對促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，意義重大而深遠。我們要按照縣委、縣政府的部署，把它作為當前及今后一個時期農業(yè)和農村工作的一件大事來抓，堅定信心，開拓進取，扎實工作，全面推進我縣農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設。