在當下社會，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編整理的公共管理調研報告，希望對大家有所幫助。

公共管理調研報告1

城市的規(guī)劃、建設和管理的水平高低直接關系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國在政治、經濟、文化等方面的交往日益加強。對一個城市的規(guī)模、建筑風格、文化底蘊、風俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設施的養(yǎng)護更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據城建公共設施養(yǎng)護管理工作的實踐及調查掌握的情況，進行綜合分析，對如何進一步提高城建公共設施養(yǎng)護與管理水平，談談個人見解：

一、城建公共設施養(yǎng)護與管理的基本情況

我在城建公共設施養(yǎng)護與管理工作的實踐中，深切地體會到：

（1）各級政府及建設行政主管部門十分重視，城建公共設施養(yǎng)護與管理成效明顯，市政府不僅對城市規(guī)劃、建設要求高，管得嚴，而且對城建公共設施的養(yǎng)護與管理極為重視。各區(qū)政府及有關職能部門根據市政府的部署和要求，都明確各自的職責，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴格做到“養(yǎng)管”經費到位，任務目標明確，責任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚XX城市管理水平高。

（2）積極推進綜合“養(yǎng)管”體制改革，進一步提高了城建公共設施養(yǎng)護與管理水平。隨著改革開放形勢的發(fā)展，城建公共設施“養(yǎng)管”任務的加重和難度的加大，市建委及有關行業(yè)管理部門聯手從20xx年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對城建公共設施進行綜合養(yǎng)護與管理的體制，進行改革試點，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個維護管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實施“養(yǎng)管”目標任務過程中，相互扯皮推諉現象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報上的漏洞，提高了養(yǎng)護資金使用率，提高了城建公共設施“養(yǎng)管”水平，促進了城建公共設施硬件建設。

（3）加強養(yǎng)護與管理隊伍建設，提高了城建公共設施“養(yǎng)管”質量。為了適應現代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設行政主管部門采取措施，除對養(yǎng)護隊伍進行整頓和更新外，有計劃地組織培訓，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質。市建委和有關行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓班、專業(yè)技術技能培訓班。通過培訓，一是有效增強了參訓人員的法律法規(guī)意識。二是全面提高了參訓人員的技術技能。三是參訓人員獲得了相應崗位資質證書。四是提高了整體養(yǎng)護隊伍的素質；區(qū)政府及有關部門根據市政府要求，以技術骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術培訓，每年堅持開展金陵之夏百日優(yōu)質競賽等活動，擴大培訓成果。

（4）堅持依法行政，強化監(jiān)督與管理力度，促進城建公共設施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設管理職能部門作用，強化城建公共設施的養(yǎng)護與管理，各級行政主管部門堅持依法行政，強化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎設施完好率及其功能的發(fā)揮，實現長效管理。例如：每年除市級行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財政局、市市容局等行政部門組成的聯合考核小組對各試點單位分別進行兩次集中考核檢查，考核標準嚴格按《市政養(yǎng)護維修質量檢查評定標準》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護技術規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標準》等文件執(zhí)行。并進行打分制，與養(yǎng)護經費掛鉤，績優(yōu)者獎勵；連續(xù)兩年不達標者，取消綜合養(yǎng)護資格。明確區(qū)政府有關建設行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對中標單位進行長效管理，每月進行檢查和考核，以促進“養(yǎng)管”責任到位，提高綜合維護水平。

二、目前全市城建公共設施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題

根據調查情況綜合分析，我市城建公共設施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績，但與國際化城市標準要求，還有很大差距，主要存在以下問題：

（1）現行的城市公共設施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設施“養(yǎng)管”上檔次、上水平?，F行“養(yǎng)管”體制是三個主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實施“養(yǎng)管”工作中，經常出現相互制約，相互扯皮的現象，行政主管部門也難協調。嚴重影響了城建公共設施“養(yǎng)管”的目標任務和具體措施的落實，有些問題，很難追究那家責任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場不及時或不徹底，造成樹枝樹葉隨風飄落，對環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時將路面的樹葉和塵土直接掃進路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標；市政在清疏雨水井和窨井時又會因淤泥滴漏造成路面污染等。

（2）依法加強檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經費和目標任務難于落實到位。公共設施的養(yǎng)護質量很難保證。

三、依法強化養(yǎng)護與管理，使城建公共設施“養(yǎng)管”上新臺階

城市的規(guī)劃、建設和管理是一項科學的系統工程，它展示著一座現代化城市的總體形象和綜合實力。在科學地做好城市建設總體規(guī)劃，全面推進現代化城市建設中，需要依法強化，科學管理。尤其要重視依法對城建公共設施的養(yǎng)護與管理，我認為要切實抓好以下幾個方面的實際工作：

（1）進一步深化管理體制改革，強化目標“養(yǎng)管”責任制。從20xx年開始市、區(qū)政府及有關職能部門聯手對原相互扯皮的城建公共設施養(yǎng)護與管理體制，雖然進行了綜合改革，推進新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨立養(yǎng)護與管理，經常發(fā)生相互扯皮不協調、相互矛盾、任務與責任難落實的現象，但在實踐中仍然不適應現代化城市公共設施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協調矛盾，影響城建公共設施“養(yǎng)管”質量達標。

為了徹底改變現實存在的問題，適應現代化城市管理水平要求，必須進一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實現政府行政職能部門依法行政，加強檢查監(jiān)督，基層“三所”實行養(yǎng)護管理“一體化體制”，徹底改變原“三所”各自為營的舊體制。改革后，各區(qū)政府對城建公共設施養(yǎng)護與管理，按區(qū)域劃分等級，實行工程作業(yè)量公開招標養(yǎng)護管理，這樣做既減輕財政負擔和行政職能部門事務纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協調，容易產生矛盾，任務與職責難落實的問題，真正落實目標任務、工作責任、管理經費包干一次到位，便于政府行政職能部門堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，保證城建公共設施養(yǎng)護與管理質量。同時，新體制也能把競爭機制引入城建公共設施養(yǎng)護與管理中，逐步同國際接軌，使養(yǎng)護與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強責任感而且也產生了危機感。

（2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強養(yǎng)護與管理。我國社會主義進入了新的發(fā)展時期，堅持走改革開放之路，努力建立市場經濟體系，實際上在實踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經濟體系。同樣，對建設現代化城市的規(guī)劃、建設和管理，必須納入法制化軌道。否則，現代化城市建設與管理，很難達到國際化先進水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強城建公共設施養(yǎng)護與管理，勢在必行。

（3）整頓“養(yǎng)管”隊伍，努力提高整體素質。根據目前“養(yǎng)管”人員的整體素質，是難以適應現代化城建公共設施養(yǎng)護與管理的。隊伍需要整頓更新，有計劃地組織培訓。在培訓中，除組織認真學習有關法律、法規(guī)和有關政策外，更重要的是進行業(yè)務技術培訓，努力提高工作技能，使隊伍整體素質全面提高，確保城建公共設施養(yǎng)護與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺階。

（4）充分發(fā)揮行政職能部門作用，依法加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在改革開放，建立社會主義市場經濟體系的過程中，政府職能的轉變，最根本的問題是堅持依法行政，依法管理，依法加強監(jiān)督。為了促進城建公共設施養(yǎng)護與管理上水平、上臺階，行政職能部門必須依靠法律武器，堅持依法行政，依法加強監(jiān)督和管理，讓依法治國的方略真正落實在基層，落實在經濟建設和城市管理實踐中。

XXX區(qū)建設局：XXX

公共管理調研報告2

為切實加強我鎮(zhèn)橋梁安全管理工作，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，我中心對本鎮(zhèn)橋梁安全管理工作進行了調查研究，現將有關情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)橋梁的基本情況

（一）橋梁養(yǎng)護范圍方面的情況

經統計，我鎮(zhèn)共有13座橋梁，其中目前正常使用的橋梁10座，危橋3座（崗圩橋、村邊舊橋、坑水橋）。20xx年期間，為便于管理，市有關部門對市、鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護范圍進行了重新劃分確定，劃分后，目前屬于市地方公路總站養(yǎng)護的橋梁5座（南余橋、外環(huán)橋、北山橋、邊村橋、田步橋），主要分布在鎮(zhèn)外環(huán)；屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護的橋梁8座（中山橋、高架天橋、汽車站—xx村橋、車崗橋、巷頭橋以及3危橋），主要分布在鎮(zhèn)內環(huán)。

（二）橋梁的檢測情況

根據我中心掌握的現有橋梁檢測資料，我鎮(zhèn)橋梁的檢測情況大致如下：

20xx年3月，我鎮(zhèn)投入36萬元，對外環(huán)橋、邊村橋、田步橋、車崗橋和西環(huán)橋等5座橋梁進行了安全檢測，除了南環(huán)橋，其余4座橋梁檢測結果正常。

20xx年3月，由于南環(huán)橋在20xx年檢測時被鑒定存在一定的結構安全隱患，為確保橋梁安全使用，我鎮(zhèn)投入48萬元，對南環(huán)橋進行了加固處理。

20xx年9月，對外環(huán)橋、xx崗圩橋、xx村尾—邊村舊橋、xx坑水橋進行了檢測，檢測鑒定報告除北環(huán)橋可以正常使用，將其余3座橋梁定性為危橋。

20xx年由市交通局對神山橋進行了安全檢測，檢測結果正常。

20xx年10月xx中山橋由交通部公路檢測中心進行了檢測，檢測結果正常。

今年8月，由交通部公路檢測中心對外環(huán)橋進行了檢測，檢測結果還沒有出來。

另外，因為還有部分橋梁檢測資料在市地方公路總站，我們無法對橋梁檢測情況作完整統計。

三、我鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護管理方面存在的問題

1、橋梁評估檢測工作滯后。按橋梁常規(guī)檢測要求，一般每隔3—5年需要檢測一次，但我鎮(zhèn)有部分橋梁于20xx年檢測后，至今已經7年多時間沒有進行檢測，以前的檢測結果已過了有效期，而當下橋梁的性能及安全狀況得不到權威認證，是否存在安全隱患心里沒數。

2、沒有建立日常養(yǎng)護管理機制。近幾年來，在市有關橋梁主管部門的部署下，我鎮(zhèn)對橋梁養(yǎng)護管理方面做了一定的工作，但工作力度還不夠，沒有建立起日常養(yǎng)護管理制度和定期與臨時檢查制度。

3、部分橋梁養(yǎng)護管理職責不明。如高架天橋，20xx年前屬于市地方公路總站養(yǎng)護，20xx年調整后，已劃歸我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護，而我們之前并不知道這個情況，以為是鐵路部門或市地方公路總站養(yǎng)護，導致高架天橋近幾年的養(yǎng)護工作沒有跟上。

4、橋梁檔案資料不完整。鎮(zhèn)內現有的13座橋梁，由于大都建成多年，無施工圖紙、竣工驗收報告等資料，給橋梁養(yǎng)護帶來了一定的難度。另外，以前屬于市地方公路總站養(yǎng)護的橋梁，如高架天橋，中山橋，20xx年移交給我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護后，但該橋梁以前的養(yǎng)護記錄資料卻沒有移交給我們，使今后的養(yǎng)護以及檢測缺乏一些基礎數據。

5、3座危橋只有坑水橋已封閉禁止機動車通行，崗圩橋、邊村舊橋沒有落實禁止機動車通行的封橋措施。

6、橋梁限載標志不完善。我鎮(zhèn)市級、鎮(zhèn)級道路橋梁除長村橋限載為10噸外，其余各座橋的限載均設置為20噸。經調查，共有10座橋梁需要完善16個限載標志。

7、橋梁養(yǎng)護技術力量薄弱。目前，鎮(zhèn)有關職能部門內無橋梁養(yǎng)護專業(yè)工程師，也沒有橋梁檢查儀器設備，鎮(zhèn)橋梁治理工作小組平時檢查橋梁，只能以目測為主，而目測只能看到橋梁表面，不知道橋梁內部結構的情況。

四、對我鎮(zhèn)今后橋梁養(yǎng)護工作的意見和建議

為保障人民群眾的出行安全，我們需要切實增強責任感和緊迫感，本著“預防為主，安全第一”的原則，按照有關橋梁安全管理要求，扎扎實實做好橋梁安全隱患排查治理工作，落實措施，加強防范，全面消除橋梁質量安全隱患，確保橋梁安全使用?，F向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出如下工作建議：

1、落實橋梁養(yǎng)護工作機構和人員。鎮(zhèn)現有的橋梁整治工作領導小組要切實擔負起橋梁養(yǎng)護管理的工作責任，認真組織開展橋梁安全隱患排查治理工作，并將橋梁安全隱患排查治理工作日?；⒅贫然驼；?。同時，此工作機構作為橋梁養(yǎng)護管理的主要責任主體，要在今后長時間內存在（成員可根據實際情況進行調整），充分發(fā)揮其作用。

2、建立常規(guī)檢測制度。對屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護的橋梁，制定常規(guī)檢測計劃，每隔3—5年請具有相應資質的橋梁檢測機構檢測一次。

3、落實橋梁養(yǎng)護專項經費。將鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護專項經費納入鎮(zhèn)財政年度預算，預計年養(yǎng)護費50萬元左右。

公共管理調研報告3

農村電工是供電企業(yè)聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是農網設施的保安員，農民群眾用電的服務員，農村電力市場的推銷員，供電企業(yè)形象的“模特兒”。因此，抓好農村電工的管理，是農村電網管理的重要環(huán)節(jié)。

農村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓、建章立制和考核幾個基本環(huán)節(jié)。

農村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經受了農網改造工程考驗的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經過一定的錄用程序辦理。

農村電工的工資及有關待遇的資金來源，可從物價部門已核準的過渡性電價中農村低壓電網維護費解決，單獨核算，封閉運行，不進入縣（市）供電企業(yè)的成本。核算時要統籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經濟效益的提高而提高。

崗位工資：建議套用現行電力企業(yè)的崗位工資，起點為一崗工資，按試用期、初級、中級、高級和電工組長設5個檔次。

考核工資：考核工資是與設備安全管理、電量電費管理、線損管理和優(yōu)質服務管理等考核指標掛鉤的活工資，其基數和比例可以進一步探討。

設備安全管理（占考核工資的30％）：農網改造以后，供電企業(yè)的管理范圍從10千伏及以上供電設施擴大到農村客戶的電能表以上供電設施，增量部分04千伏網絡線長、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實踐上，發(fā)生在屬于電力企業(yè)產權的供電設施上的人身觸電傷害事故，電力企業(yè)即便無過錯，也得承擔無過錯責任，往往賠付數額相當大，安全風險大大增加。另一方面，安全理應成為電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點。因此，農村電網的安全管理要考核——嚴格執(zhí)行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故；農網可靠性、電壓合格率達到廣西電力有限公司規(guī)定的指標；消缺及時；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資，實現安全生產百日長周期另行獎勵，不達標扣除部分考核工資，出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故另行追究事故責任。

電量電費管理（占考核工資的30％）：“四到戶”以后，供電企業(yè)的抄表收費對象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費少，容易形成欠費，工作量大增。電量電費是供電企業(yè)經濟效益之所在。農村電網的電量電費管理考核——抄表收費差錯率3‰；電費回收率100％。為鼓勵農村電工拓展農村電力市場，建議以4000千瓦時/月人（按400戶/人，10千瓦時/戶月測算，可根據各地實際情況調整）作為基數，超過基數部分電量，另獎勵002元/千瓦時，不封頂。不達標扣除部分考核工資。

線損管理（占考核工資的20％）：農網改造以后，電網質量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業(yè)的管理范圍擴大，要檢查低壓網的偷漏電，增加了工作量，即便發(fā)現竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農網線損指標，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農村電網的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網線損率為考核基數，達標拿足這部分考核工資，降損另外加獎，增損倒扣部分考核工資。優(yōu)質服務管理（占考核工資的20％）：優(yōu)質服務展現供電企業(yè)的形象，是電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點，是農村電工綜合素質的體現。農村電網的優(yōu)質服務管理考核——不出現因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現“人情電”、“關系電”、“權力電”現象；每月“三公開”上墻；兌現8項供電服務承諾；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資。不達標扣除部分考核工資。對于吃、、拿、卡、要客戶，有違規(guī)行為，群眾舉報投訴經查屬實的，解除勞動合同。

補貼：為農村電工開展工作提供必要的條件，建議設立工齡、通訊、交通等補貼。補貼的數額建議套用現行電力企業(yè)的規(guī)定。

社會保險和勞動保護：根據國家和自治區(qū)有關社會保險和勞動保護的規(guī)定，應為農村電工辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，提供電工作業(yè)必要的勞動保護用品。

農村電工大多是本鄉(xiāng)本土，對供電區(qū)域的地理條件、設備狀況、風土人情和經濟特色比較熟悉，便于開展農村電網設施保護、維護、反竊電、優(yōu)質服務和市場營銷工作，農村電工又有工作場所分散、紀律約束較少、“人情大過天”等問題。農村電工所處的位置、工作任務和性質都要求強化教育培訓工作，切實提高農村電工的綜合素質。

農村電工培訓要加強政治理論、法律常識、規(guī)章制度學習，培養(yǎng)法制觀念，嚴格依法辦事；加強職業(yè)道德學習，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立職業(yè)形象；加強電工知識、安全知識、營銷知識和管理知識學習，培養(yǎng)安全意識、勞動技能和優(yōu)質服務水平。

農村電工培訓的管理建議由廣西電力有限公司負責統一指定培訓教材建立題庫和培訓師資；網區(qū)供電局負責指導培訓、考核發(fā)證；縣（市）供電企業(yè)負責組織培訓、日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所負責崗位練兵、組織送培。

公共管理調研報告4

一、當前我市人防工程權屬管理現狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產權問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象，“有人建、無人管”現象，資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關部門，以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20xx年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產權界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產權制度，同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

1、明晰人防工程產權。產權是所有制的核心和主要內容，是市場經濟運行的基礎。人防工程要想建設好、維護好，就必須明確權屬。

在明晰產權問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程，產權歸國家所有；二、人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程，產權歸國家所有；三、開發(fā)商或建設單位按照國家和省有關規(guī)定，結合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結建”工程），產權也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經濟組織或個人投資建設的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產權。

2、建立相關的權屬、營運、考核管理制度。

（1）建立產權登記制度。對明晰產權的人防工程辦理產權證書，并建立年檢年審制度。

（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現有機制和設備，整合社會應急資源，建設指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發(fā)揮人防資產的最大效益。

（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(zhàn)（災）轉換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經營者共同承擔，由人防主管部門統一歸集，實行專戶儲存、政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監(jiān)督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平戰(zhàn)（災）轉換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災轉換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰(zhàn)功能轉換工程量的現行造價，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。

公共管理調研報告5

5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系。現有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺（其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可），萬人擁有量達到5臺；出租車100臺（其中公司自營32臺、掛靠承包經營68臺），萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

（一）各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現狀進行調研，為政府科學決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車進行了一定補貼。

（二）規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經營指標提供依據。三是嚴格市場準入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

（三）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、?？奎c112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網絡。

（四）加強行業(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質逐步提升，服務水平有所提高。

關于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告關于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告

（五）加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯合交通、物價、公安等部門和經營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。

（一）規(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《XX縣農村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統專業(yè)規(guī)劃，路網結構、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？?，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

（二）管理方式落后，結構不盡合理。一是經營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

（三）企業(yè)經營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經營成本高，經營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

（四）人員素質偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。

（五）整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統一粘貼于每臺出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定，等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時有發(fā)生。

三、建議意見

（一）加強規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對全縣交通現狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究，以城鄉(xiāng)客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協調發(fā)展的原則，認真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場布局與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉(xiāng)公共交通統籌發(fā)展格局，實現城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，并同步交付使用，對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

（二）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力；同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。

（三）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業(yè)的專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進行評估，充分考慮企業(yè)經營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）加快建設，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網密度和通達深度，中心區(qū)域減少重復線路，邊緣地區(qū)擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發(fā)展、小區(qū)建設和人口分布，針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡。三是加快推進城東公交客運站場和XX區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場建設，在主干道建設港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設與城市發(fā)展相適應。

（五）深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經營主體，實行一體化經營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經營權，由企業(yè)統一經營管理車輛，并承擔全部經營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現狀。二是進一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責任，理順安全監(jiān)管工作機制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進一步完善規(guī)范科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監(jiān)視系統，運用高科技加強對運營車輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務意識。

（六）強化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能?？h級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑒XX市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報紙、網站等媒體進行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

公共管理調研報告6

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，xx縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規(guī)定及相關政策發(fā)生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據?，F行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無《嬰兒出生醫(yī)學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護人書面申請、醫(yī)院或個體接生人員出具的接生證明、村（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫(yī)學證明》，也很難找到當時的醫(yī)院或個體接生人員，這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業(yè)，該公司設在xx的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規(guī)定，實際操作難以界定。按照現有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規(guī)定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確?！栋不帐」矙C關戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規(guī)避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監(jiān)護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外

地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒有出生醫(yī)學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養(yǎng)，親屬不具備法定領養(yǎng)條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據，要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問題。農村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學證明隨意性大，無事實依據亂出醫(yī)學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發(fā)現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難?，F全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規(guī)定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽xx負責二代證照相，xx公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發(fā)現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業(yè)生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業(yè)務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規(guī)范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發(fā)生。同時要讓有關部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發(fā)二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發(fā)了居民身份證，政府應出臺規(guī)定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發(fā)二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規(guī)范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續(xù)，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經濟社會發(fā)展，保護公民合法權益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創(chuàng)一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說”的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。

公共管理調研報告7

為全面了解我區(qū)文體設施建設情況，積極爭創(chuàng)省文化先進縣（區(qū)）和體育強縣（區(qū)），不斷推進全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展，從4月21—28日，區(qū)政協教文委組織部分委員，在夏江龍副主席的帶領下，通過實地走訪、座談交流、收集資料等形式，先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設施建設情況匯報，實地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市（農村）社區(qū)文體設施情況?，F將調研情況報告如下：

一、我區(qū)文體設施建設基本情況

近年來，我區(qū)相繼出臺了《定海區(qū)群眾文化政府獎獎勵辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎設施建設專項資金補助辦法》等一系列政策，文化體育設施建設取得了一定進展，截止到去年底，全區(qū)公共文化設施建筑面積達722294。4㎡，體育健身場地77。5萬㎡，農村文化禮堂16家，基層綜合文化樓10座，社區(qū)文化室119家，農家書屋73家，農民健身工程382個，健身路徑518套，為全區(qū)群眾文化體育活動的開展奠定了一定的物質基礎。

二、我區(qū)文體設施建設存在的主要問題

全區(qū)文體設施雖已具備一定規(guī)模，但與群眾日益增長的文體需求相比，與周邊縣區(qū)建設情況相比，與爭先創(chuàng)強標準要求相比，均嚴重滯后：

（一）文體設施總體匱乏

區(qū)級公共文體設施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級文體中心的縣區(qū)，文體設施嚴重滯后于普陀、岱山兩地?，F有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級公共文體設施中，圖書館我區(qū)僅有使用權，且樓舍老舊，安全隱患大；原石化學?；@球館面積僅2000㎡；文化館實際面積2600㎡，缺乏培訓、排練、展覽等必要配套場館。此外，定海的大型公共文體設施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產權，原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術中心，城區(qū)文體設施愈加薄弱。

鎮(zhèn)（街道）綜合性文體場地不足。鎮(zhèn)（街道）尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場等市屬大型室外場地，遠不能滿足城市居民激增的文體需求，我區(qū)開展大型文體活動相當不便。以昌國街道為例，街道級僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動中心，無法滿足58支團隊排練需要，特別是在“唱響定海”、“書香節(jié)”等活動期間，文體設施供求矛盾尖銳。此外，農村鎮(zhèn)（街道）缺乏上規(guī)模的文體設施，干覽、鹽倉尚未建成綜合文化樓，建有中心廣場的只有干覽、馬岙、岑港三個鎮(zhèn)（街道）。

社區(qū)文體設施標準不高。社區(qū)級文體設施主要以健身路徑、小公園等場外簡易設施為主，缺乏大容量的室內活動場所，社區(qū)開展活動基本要搭建露天舞臺，易受客觀因素的制約。文化活動室雖已覆蓋全區(qū)119個社區(qū)，但場地面積有限，配套設施陳舊單一，而有些社區(qū)還存在活動室、會議室、圖書室一室多用的現象，基層文體設施功能難以充分發(fā)揮，群眾文體活動無法正常開展。農村文化禮堂雖已建成16家，但創(chuàng)建任務仍然艱巨，作用發(fā)揮尚需探索。

（二）文體設施與爭先創(chuàng)強標準相距甚遠

文化設施建設亟需加快。根據省文化先進縣（區(qū)）、體育強縣（區(qū)）的相關創(chuàng)建標準，我區(qū)還需建設特色紀念館或博物館、設施設備比較先進的影劇院、不少于2個能容納千人的文化廣場或文化公園。此外，省級中心村需要建有固定大舞臺及300㎡以上的文化廣場（全區(qū)29個中心村僅4個建有固定大舞臺）。在文化信息資源共享方面，僅新建、北園、金山三個社區(qū)在電腦配備方面達到了省規(guī)定標準。

體育設施建設任重道遠。按照省體育強縣（區(qū)）創(chuàng)建標準要求，我區(qū)需布局1個2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標準田徑場、7000座以上固定看臺的體育場、國家標準游泳館或游泳池，對照標準，體育強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作任重而道遠，《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》（定政發(fā)〔2009〕6號）文件中“到2010年，力爭創(chuàng)建成省級文化先進縣（區(qū)）”目標已錯失，“爭取到2015年建成省級體育強區(qū)”的目標任務實現難度巨大；同時，2015年是創(chuàng)建省先進文化縣（區(qū)）的最后期限，依據標準加快建設基礎設施刻不容緩。

（三）文體設施缺乏規(guī)劃，利用和共享率不高

城區(qū)文體設施布局相對失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部，而聚集城區(qū)半數以上人口的城東地區(qū)，尚沒有大型公共文體設施。更為嚴峻的是，公共文體設施相關建設未納入城市建設統一規(guī)劃。另外部分街道級文體設施位于街道辦公場所內，難以被群眾充分利用。

農村文體設施缺乏科學規(guī)劃建設。農村文體設施建設缺乏規(guī)劃指導，在新建、擴建過程中存在脫離農村實際問題。比如，農村常住居民多為中老年人，文化程度有限，相比閱讀更喜歡棋牌、廣場舞等活動，他們更需寬敞的活動場地。

現有文體設施利用率不高。尤其在農村地區(qū)，由于文體團隊有限、農民自發(fā)表演意識不強等因素，文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設施大部分時間處于閑置狀態(tài)。近幾年，廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及，但有些年久失修、損壞嚴重，更新維修得不到保證。

三、存在問題的主要原因分析

（一）對文體設施建設認識不到位。文體設施建設是一項投入大、見效慢的基礎性工程，由于存在“重經濟、輕文體”的思想意識，導致我區(qū)文體設施長期缺乏系統規(guī)劃、具體布局，且隨意性較大，原先規(guī)劃布局的一些文體設施，時常讓位于城市開發(fā)、經濟建設，文體設施嚴重滯后，成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。

（二）文體設施建設資金投入不足。同為民生建設重要項目，財政用于文化體育的支出遠遠低于教育、衛(wèi)生等領域，全區(qū)文化事業(yè)人均經費落后于全市人均水平，且差距不斷拉大。依照省參評標準，文化事業(yè)經費需要追加2800萬元，并需逐年遞增；按照全省人均購書費標準，還需追加購書經費61萬；文化館、籃球館的改造升級、固定大舞臺建設、健身路徑更新維修、基層文體場地的設施配備等工作，都需大量資金投入。

（三）市屬文體設施建設重心轉移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因，在2005年市政府正式搬遷以前，定海一直是舟山市政治、經濟、文化中心，是舟山公共文體設施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設，市本級文體中心建設重心已移至臨城，一些原為市區(qū)共享的基礎性文體設施、大中院校也逐步搬遷，定海文體設施匱乏的情況進一步加劇。

四、切實加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設施建設的對策

（一）統一思想，加強領導，切實提高對文體設施建設的重視程度。

公共文體設施建設是衡量區(qū)域綜合實力的重要指標，是“幸福定?！苯ㄔO的重要內容，是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級黨委政府應站在戰(zhàn)略全局，充分認識推進公共文體設施建設的重要性，把這項工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設施建設領導機構。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強縣（區(qū)），截止2013年，全省90個縣（區(qū)）已有65個創(chuàng)建成為省體育強縣（區(qū)）。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進縣（區(qū)）、體育強縣（區(qū)）領導班子和工作小組，定期召開創(chuàng)建大會，做好政策、方案、進度統籌工作，將具體任務分解到各部門，力爭在期限內完成創(chuàng)建工作。二是著力推進重點項目建設。要深入貫徹落實《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030）》、定海區(qū)第十二次黨代會等會議文件精神，加快推進定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館（紀念館）、影劇院等重點文體設施建設。三是加強政策措施保障。要頒布強制性實施標準和政策，協調相關職能部門嚴格落實文體設施建設規(guī)劃、建筑設計等相關內容，對不符合規(guī)定的房地產開發(fā)等項目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。

（二）科學規(guī)劃，合理布局，統籌推進城鄉(xiāng)公共文體設施建設。

根據省、市部署，結合我區(qū)現狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設施發(fā)展趨勢，要加快建設成定海、鹽倉、白泉三大片區(qū)級公共文體設施為中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基礎性文體設施全覆蓋的設施格局。一是推進城區(qū)公共文體設施建設。要結合舊城改造，在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過程中，嚴格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定，統籌考慮配備必要的文體設施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主，對區(qū)圖書館、文化館、文化廣場進行保留擴建，加快推進柳永文化公園建設，將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館，把在定海市屬文體設施以租賃、置換、改建等多種形式進行利用。在鹽倉重點推進海洋文化體育中心建設，布局規(guī)劃體育場、體育館、游泳館、健身中心、萬人文化廣場等。此外，在舊城改造過程中要確保街道級文體中心的建設用地。對于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內的學校體育場地的擴建、改建，應配套做好教學區(qū)與文體區(qū)適當隔離的工作，為相關設施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農村文體設施建設規(guī)劃。根據農村群眾開展文體活動的現狀，因地制宜規(guī)劃建設文體設施。對文化演出較頻繁的農村社區(qū)，可重點在公共舞臺建設上下功夫；對體育活動較突出的地域，則要在規(guī)劃中留有室外體育設施建設用地；對人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設功能齊全、標準較高的中小型文體場館。

（三）加大投入，拓展渠道，努力夯實文體設施建設資金基礎。

充實的資金是深入推進公共文體設施建設的基礎條件。一是加大文體事業(yè)財政投入。要認真貫徹實施國家和省關于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設”的政策要求，逐步擴大各級財政對于文體事業(yè)的支出，確保文體支出增幅高于財政經常性收入增幅，并逐年增加文體設施建設支出比例。要增加兩個創(chuàng)建目標專項資金支持力度，并建立健全公益性文體設施的經費保障機制，保證公益性文體設施，特別是基層文體設施能正常運行。二是引導民間資本參與文體設施建設。以政策激勵、扶持等形式，降低民間資本進入文體設施建設的門檻，積極探索社會力量以認建、入股、冠名等途徑興建公共文體設施建設。政府可嘗試將信譽良好的民營企業(yè)列為采購的固定對象，相應的民企則抽取一定比例的利潤以捐贈、投資的形式參與文體設施建設；對于私人興建的博物館、美術館、書畫社等文體設施，可根據公益性程度、免費參觀人數，對個人予以資金補助，對企業(yè)予以減稅、項目優(yōu)惠等獎勵；探索政企合作的路子，以少量政府資金帶動大量社會資金參與盈利性文體設施建設。

（四）整合資源，共建共享，著力提升文體設施利用率。

充分盤活現有文體資源，有效運轉一切公共文體設施，是解決當前文體設施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強城鄉(xiāng)結對。針對城市社區(qū)文體設施超負荷運行，農村文體設施大量閑置問題，要加強城鄉(xiāng)聯動聯合，城市社區(qū)為農村社區(qū)提供業(yè)務指導、輸送優(yōu)秀節(jié)目，農村社區(qū)則可將農村文化禮堂、綜合文化樓等場地出借城市文體團隊進行排練、演出，以促進資源共享。二是強化社會公共文體資源免費開放力度。盡快出臺學校、企事業(yè)單位文體設施向公眾免費開放的統一政策，明確安全責任主體、器材維修經費、設施開放時間，切實解決操作過程中出現的各類問題。對于有條件進行教學區(qū)與文體區(qū)隔離的學校，應由教育部門主導，對相關區(qū)域進行適當隔離，以利于管理和開放；對于沒條件作校區(qū)隔離的學校文體設施，可考慮寒暑假、雙休日等時段選擇性地開放。三是加強對文體設施的管理。要組織力量對全區(qū)文體設施進行摸底調查，制定公共文體設施使用規(guī)范，明確監(jiān)管主體，明確設施性質，及時修理維護，嚴防挪為他用。同時，要以提高報酬、加強培訓為抓手，不斷強化文體設施管理力量，保證文體設施向社會開放的正常化、規(guī)范化和高效率。

公共管理調研報告8

為規(guī)范公共資源招投標等各類交易活動，加快建設和完善與市場經濟相適應的交易機制，加快政府職能轉變，強化市場在公共資源配置中的基礎性作用，推進反腐倡廉和服務型政府建設，提高政府公共服務能力，按照政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運行，運行統一管理的機制運作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于20xx年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會管理水平和公共服務質量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質服務，取得了一定成效。在保證公共資源陽光，公平，交易，減少財政投資支出，增加財政效益，預防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結合“”主題教育學習實踐活動，通過調研走訪，結合工作實際，對公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點建議。

一、基本情況

20xx年8月，依托市政府采購招投標中心組建了市公共資源交易中心，理順了機構設置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務中心設立的集建設工程招投標，交通工程招投標，水利水電工程招投標，國有土地使用權及礦業(yè)權交易，國有產權交易，政府采購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場。并按照相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進一步規(guī)范交易行為。一是堅持推行分段式采購模式和工作流程，使采購活動和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購文件負面清單》和二次復核制度，防止采購文件設置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機構工作人員行為規(guī)范》，切實加強對招投標代理機構在交易中心從事招投標活動的規(guī)范管理。四是對進入平臺交易的項目，實行交易流程公開，交易信息公開，質疑投訴流程公開和交易結果公開，全面接受社會監(jiān)督。簡化業(yè)務流程，不斷優(yōu)化服務。把國有產權項目由原來需要提供15個要件精簡為8個要件，把國有土地和產權項目由原來的11個要件精簡為5個。服務重大項目，強化“保姆服務”。牢固樹立“一切圍繞項目轉，一切著眼服務干”，對全市重點工程，民生項目，采取主動介入，從項目進場開始，實行全過程保姆式優(yōu)質服務。持之以恒推進黨建工作和隊伍建設，為各項工作提供有力保障。并實現了與全省公共資源交易平臺成功對接。

（一）建成統一的公共資源交易平臺

原有的交易平臺大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進行了整合，并且逐步完善擴展到自然資源、公共資產、社會公共服務等多個領域，顯現出以點帶面，深層多元，協同發(fā)展的良好局面。實行了統一服務規(guī)范，服務流程，服務場地，實現了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實現了“一個市場，一套體系，一個標準”，讓市場主體看得懂，社會能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場主體滿意度，從而使市場配置方式向公共資源交易領域延伸，激發(fā)了市場活力，提升了經濟社會效益。

（二）公共資源項目電子化改革，取得了新進展

推動公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實現“公共資源交易進平臺，平臺之外無交易”。目前進場的建設工程項目已全部實現全流程電子化交易。20xx年上半年，共完成電子化交易項目20個，實現交易額3。53億元，節(jié)約資金669。43萬元，資源節(jié)約率1。86%。20xx年，交易中心率先在全省開展了國有產權項目電子化交易業(yè)務，成為我省第一個實現權益類項目全部電子化交易的地市。20xx年上半年，共完成權益類交易項目50個，實現交易額2。77億元，溢價3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯網+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設和運行過程中成效顯著，有力促進了公共資源交易市場持續(xù)健康發(fā)展。

（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮

20xx—20xx年，交易中心總計完成各類交易項目945個，實現交易金額106。93億元，共節(jié)約國有資金2。03億元，增加了地方財政收入。

二、問題及建議

公共資源交易領域涉及點多面廣，社會關注度高，但認知度不高。特別是20xx年下半年公共資源交易平臺整合后和20xx年大力推進公共資源項目電子化改革，20xx年，交易中心依托省公共資源交易網進一步推進“互聯網+公共資源交易”以來，對進場交易的招標單位及招標代理公司宣傳相關規(guī)定和政策，宣傳電子化招投標的實際效果。但隨著推動招投標領域“放管服”改革不斷深入，宣傳的覆蓋面不夠廣，社會各方參與主體單位認知度不高，對國家各層級出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透，對公共資源交易理解有誤區(qū)。因此，為便于市場主體，社會參與的各方面，提高對公共資源交易工作的認識，要加大宣傳力度，提高對宣傳工作的認識，把握好宣傳的主動性，堅持黨的主張，黨的方針政策融入中心工作。以標準化為抓手，對象上抓好貫徹結合融入，全方面推進，全領域覆蓋，對國家各層級出臺的制度進行全面的梳理，將涉及公共資源交易相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行分類收集，整理，編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，發(fā)放到社會相關參與主體及單位，提高全社會的認知度，為各方主體提供更加優(yōu)質高效的服務奠定基礎。

公共管理調研報告9

近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府對公共資源交易管理工作高度重視，為實現公共資源交易統一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎，以制度建設和科學支持為依托，以部門協調聯動監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。

一、牢牢把握組織建設這個前提，全面加強對公共資源交易工作的管理

領導重視，組織健全，分工明確是加強公共資源交易管理的前提。

一是領導重視。區(qū)長對公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領導干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預、插手工程建設等公共資源交易活動。同時，要求全區(qū)各級領導干部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權插手、干預公共資源交易活動。

二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長、紀委書記和常務副區(qū)長為副組長的組建工作領導小組，定期召開協調聯系會議，專題研究部署公共資源交易統一集中管理工作，解決問題，推動落實。

三是分工明確。根據本區(qū)實際，通過職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產權及地產相關的交易活動進入公共資源交易中心，其現行體制暫時保留不變，組建工作進展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務中心所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，內設綜合部、建設工程交易部、政府采購部等3個職能機構。

二、牢牢把握交易中心這個平臺，建設高標準公開透明交易場所

為加強“中心”的建設和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統一”的管理要求，即：

1、統一公共資源交易平臺。為適應招投標活動需要，專門設立開標廳、評標廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設招投標項目統一納入到一個平臺上來進行交易，變分散交易為集中交易，以便統一監(jiān)管；

2、統一開評標區(qū)管理。制定了詳細的開評標區(qū)管理辦法，對評標區(qū)實行封閉式管理。充分利用現代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對各開標、議標活動通過同步聲像監(jiān)控錄制，實時對交易活動進行監(jiān)督；

3、統一對專家?guī)爝M行整合。已完成對政府采購、建設工程的評標專家整合工作。規(guī)范了評委抽取和使用，由專人負責招評標專家?guī)斓娜粘＞S護，確保參與評標專家名單的保密性。

4、統一信息發(fā)布：為保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，中心在區(qū)政府網和招投標中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標信息；

5、統一受理報名：在招標信息統一發(fā)布的同時，中心在交易大廳設立的交易咨詢臺同時受理報名。為保證潛在投標人的數量，凡符合資質要求的企業(yè)，均可參加投標報名。

6、統一結果公示。開評標活動結束后，評標委員會形成書面評標報告，招標人當眾宣布中標候選人。中標候選人在區(qū)政府網和交易大廳電子屏幕上同時公示3個工作日，無異議后，確定為中標人。為工程建設招投標和政府采購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平臺。在功能設置上實現了“六有”，即有一個開標室，有一個評標室，有一個交易信息發(fā)布區(qū)，有一個集中辦公窗口，有一個電子監(jiān)控室和專家抽取室；在現代科技管理上建立了“八大系統”，即網上報名系統、信息發(fā)布系統、電子評標系統、專家室門禁系統、手機信號屏蔽系統、計算機輔助評標系統、身份證識別系統和電子監(jiān)控系統；在運行管理上做到了“四到位”，即交易活動流程圖到位，交易活動備案到位，交易活動全程記錄到位，交易活動監(jiān)管到位。

三、牢牢把握創(chuàng)新服務這個環(huán)節(jié)，扎實推進公共資源交易透明運行

我們堅持科學發(fā)展，順應電子化、網絡化發(fā)展趨勢，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設施，創(chuàng)新服務舉措，具體包括：

1、在全市率先推行網上報名系統，使報名工作更加方便、快捷；

2、在全市率先推行電子評標系統，使評標工作更加嚴謹、規(guī)范，進一步體現了公平、公正、高效、廉潔；

3、在全市率先采用身份證識別器，較好地杜絕了一些不良現象的發(fā)生；

4、全體工作人員統一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團隊整體性，顯現出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務對象留下良好的第一印象；

5、所有進場項目都做好了電子存檔，對所有的工作程序進行了電子監(jiān)控，每個項目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生；

6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平，促進了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。

四、牢牢把握監(jiān)督管理這個環(huán)節(jié)，建立科學嚴密的監(jiān)督體系

一是建立高效監(jiān)督機制。整合建設單位黨組、行政管理部門、紀檢監(jiān)察機關和社會監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機制，做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。

二是建立健全規(guī)章制度。統一交易平臺建立以來，我們出臺了一系列規(guī)章制度。在對外服務方面，制定了《建設工程交易規(guī)則》、《建設工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負責制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等制度。在內部管理方面，制定了《工作例會制度》、《業(yè)務學習制度》、《科室職責》、《廉政建設制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進了各項工作的開展，使市場各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學化、制度化的管理軌道，同時，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強化統一監(jiān)管奠定了基礎。

三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴把前期資料備案關，加強招標代理合同、招標公告、招標文件、資格審查文件以及招標登記時建設單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實施全過程監(jiān)管提供了完整依據；嚴把招標信息公開關，確保招標公告和預中標結果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督；嚴把招標程序監(jiān)督關，依法對開標時間、評委抽取、評標過程、預中標結果公示、中標通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，堅決杜絕圍標、串標、虛假招標等違法違規(guī)行為的發(fā)生；嚴把投標企業(yè)誠信關，建立了投標企業(yè)信用檔案，實行市場準入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標活動中有違紀違法記錄的，一定時期內不得進入區(qū)建筑市場參與投標活動；嚴把拒腐保廉預防關，落實工程建設防腐保廉機制，堅決防止不廉潔行為和腐朽現象發(fā)生。

四是利用電子設備預防腐朽。對交易場所的硬件設施、網絡信息系統和辦公設備等進行了改造升級，依據統一市場規(guī)范要求，對現代信息平臺、全程監(jiān)控平臺、專家抽取平臺，以及電子屏蔽系統等進行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點8個，進行無縫隙、全時段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標現場及評標現場的所有活動都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設了電子監(jiān)察系統，可適時進行交易監(jiān)察，對可能出現的問題及時預警預告，監(jiān)管手段更加科學高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂嵭屑泄芾?，資源共享，專家抽取、參評須遵守嚴格的程序和紀律。開標前2小時內，招標人或招標代理機構隨機抽選專家評委。項目監(jiān)管單位、紀檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評標區(qū)，被抽取參加評標的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對身份后方能進入評標區(qū)，評標區(qū)設有手機信號屏蔽系統。在業(yè)務受理區(qū)，建立完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴處理制等內部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設立了《群眾評議服務意見本》和服務工作投訴意見箱，并公開了本級和上一級投訴電話，使投訴渠道順暢。

自公共資源交易統一集中管理工作以來，灣里區(qū)在這項工作上取得了顯著成效。

一是加強了對權力運行的監(jiān)控。建設工程招投標、政府采購等是腐朽現象易發(fā)、多發(fā)領域。通過推行公共資源交易統一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個，制定防范措施XX條，從源頭了加強了對權力運行的監(jiān)控。

二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴格的制度、嚴密的程序，統一的管理，有效的監(jiān)督，進一步防范了官和商勾結、以權力謀取私利、權錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。

三是優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統一集中管理，從一定程度上防止了圍標、串標、違法轉包等問題的發(fā)生，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現了公開、公平、公正原則，市場誠信體系日漸完善，促進全區(qū)經濟社會健康發(fā)展。

公共管理調研報告10

一、綜合執(zhí)法的總體評價

（一）調查問卷中的評價。外部對本區(qū)實施綜合執(zhí)法的總體評價：滿意32.35%，比較滿意44.12%，不滿意23.53%。其中，對綜合執(zhí)法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%，較好54%，不明顯25.45%；對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%，基本滿意41.34%，不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1、綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。

街道、鎮(zhèn)認為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。綜合執(zhí)法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2、綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊依法行政、文明執(zhí)法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執(zhí)法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規(guī)范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據了解，今年1—10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會和廣大過路群眾的好評。

3、區(qū)城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊員進行過業(yè)務培訓。

區(qū)水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊的。

二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題

1、綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認為，區(qū)城管大隊領導與街道（鎮(zhèn)）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現在已經有了改進措施。

2、對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后，綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執(zhí)法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。

3、隊伍的整體素質與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務大幅度增加了，隊伍的業(yè)務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監(jiān)察隊時的業(yè)務，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內容；工作責任性不夠?！巴鶆幼臁庸P的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊員在一個地區(qū)時間長了，關系多了，執(zhí)法時也難免留些情面。

4、綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內容，法律法規(guī)的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業(yè)領域的執(zhí)法，城管隊員缺乏專業(yè)知識和相關的檢測設備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認為本區(qū)自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5、綜合執(zhí)法的社會環(huán)境比較差。普遍認為，由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。

城管隊員在執(zhí)行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計，從綜合執(zhí)法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執(zhí)法隊員的積極性。

三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難

1、綜合執(zhí)法的內容與綜合執(zhí)法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。

最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2、綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執(zhí)法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區(qū)行風評議，綜合執(zhí)法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大

3、綜合執(zhí)法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執(zhí)法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。

夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業(yè)領域執(zhí)法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到，面對155項授權執(zhí)法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。

四、辦法和建議

1、加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統評為市的先進單位，在市各區(qū)城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區(qū)城管大隊只能面對現實：當前改革開放進入社會矛盾突現期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2、正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。

3、完善與授權單位的聯系制度，加強相互之間的協調配合。綜合執(zhí)法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個工作協調委員會（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會結合起來），由分管區(qū)長主持，協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。

4、抓緊隊伍自身建設，強化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執(zhí)法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現象發(fā)生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報道綜合執(zhí)法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。

公共管理調研報告11

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續(xù)向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，20xx以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至20xx年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化設施網絡初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由20xx年的45.4平方米提高到20xx年的78.2平方米，增長了72.2%；每萬人擁有文化館(站)面積由20xx年的93.7平方米提高到20xx年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由20xx年的43.9萬個提高到20xx年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由20xx年的199.9平方米提高到20xx年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，也帶動了基層公共文化服務體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發(fā)揮這些設施的作用，文化部在有關部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設備投入、經費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務能力。如設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備購置專項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經費保障機制（“三館一站”免費開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據統計，全國文化事業(yè)費由20xx年83.66億元增至20xx年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費由20xx年的6.51元提高到20xx年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由20xx年的0.33冊提高到20xx年的0.58冊。20xx年，全國文化館（站）組織的文藝活動次數是20xx年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是20xx年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是20xx年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創(chuàng)新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規(guī)劃（如設施建設規(guī)劃、設施建設標準、“三館一站”免費開放政策等）有效保證了各級政府部門對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設（包括規(guī)模大小、功能布局、形象設計等）應當與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環(huán)境相適應。三是集中組織實施是基層公共文化設施（尤其是鄉(xiāng)級村級）建設的有效手段。通過區(qū)域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉(xiāng)村兩級）建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務中心是建設基層文化活動場所的主要方向。五是創(chuàng)新服務內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產品，才能切實提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業(yè)績評價機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問題集中體現為四個脫節(jié)：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節(jié)，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)。基層公共文化工作還面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權力和責任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，實際管理手段有限；四是基層公共文化產品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機構提供的文化產品和服務還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現在以下三個方面：

（一）設施缺位。通過多年快速建設，我國基層公共文化設施網絡已經基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級看，個別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象；從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務依然艱巨。

（二）管理缺位。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個縣級文化館年服務人口少于10000人，占31.8%；全國13681個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經初步建立了基層公共文化服務中央與地方共擔的經費保障機制，但從總體上看，經費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設文化強國的需要。一方面，受整體經濟社會發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現象，造成中央免費開放資金難以切實發(fā)揮作用；文化部門對規(guī)模巨大的農村文化建設專項資金沒有太大的話語權，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據統計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。據統計，20xx年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業(yè)人員總數的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務內容總量不足，適用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊（基層群眾人均藏書量更低），遠低于國際圖聯、聯合國教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農村群眾的青睞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋的藏書內容偏離三農（農村、農業(yè)、農民）特點，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區(qū)域內的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。

（三）制度缺位。一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位。基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開拓創(chuàng)新，扎實工作。

三、主要政策建議

今后一個時期，我國將進入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的階段?；鶎庸参幕O施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。

加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區(qū)為重點，繼續(xù)深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協調發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：

（一）進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規(guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

（二）進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋；針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

（三）進一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導企業(yè)、個人等社會力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政投入的重要依據；要創(chuàng)新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式；要協調財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經費管理辦法》；要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

（四）進一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關部門組織的相應考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進不能出，干好干壞一個樣的局面，促進基層公共文化服務人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

（五）進一步豐富基層公共文化產品。一是基層文化部門和文化機構要轉變觀念，真正實現從辦文化到管文化的轉變，從文化產品的生產者向文化產品的提供者的轉變。二是要進一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監(jiān)督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務水平。三是要改進服務方式。針對基層群眾的文化活動習慣，利用傳統節(jié)慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務的針對性和滿意度，讓農民群眾自覺主動加入農村文化建設中來。四是要加強文化資源的流動性和數字化，提高文化資源的利用效率。