3、公共圖書(shū)館法重要內(nèi)容研究
要制定好的公共館法應(yīng)研究與公共圖書(shū)館緊密相關(guān)的問(wèn)題:(1)公共圖書(shū)館所處的宏觀環(huán)境，也即國(guó)情;(2)圖書(shū)館法的立法精神;(3)圖書(shū)館法律體系和內(nèi)容;(4)推進(jìn)圖書(shū)館法進(jìn)程方法;(5)修改的內(nèi)容、時(shí)間以及方法等。
　　3.1立足國(guó)情
公共圖書(shū)館法應(yīng)是根據(jù)具體的社會(huì)條件和國(guó)家在文化領(lǐng)域的基本任務(wù)制定成文，是確定國(guó)家公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和管理的共同原則和必要條件的權(quán)威法章，是公共圖書(shū)館事業(yè)促進(jìn)法，根本目的是保障公眾利用圖書(shū)館的權(quán)益，所以其立法必須要立足其本國(guó)國(guó)情。
美國(guó)是當(dāng)今世界上圖書(shū)館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是圖書(shū)館法治建設(shè)較為完善的國(guó)家之 一。綜觀美國(guó)圖書(shū)館立法的發(fā)展歷程，可以看出，其圖書(shū)館法的制定以及修改無(wú)疑不是以其國(guó)家國(guó)情為依據(jù)，因地制宜，從而使其成為圖書(shū)館事業(yè)獲得持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)有力的法律保障。
而對(duì)于我國(guó)，我們應(yīng)借鑒美國(guó)及其他公共圖書(shū)館發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定公共圖書(shū)館法，就如中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)詹福瑞所說(shuō)，我國(guó)的圖書(shū)館法不能落后于當(dāng)前圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要把握好一個(gè)度，既不能落后于現(xiàn)狀，也不能太超前。在立法時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)各公共圖書(shū)館發(fā)展的不平衡性，本著先易后難，重點(diǎn)突破的原則，就目前來(lái)看，我國(guó)需要通過(guò)立法明確規(guī)定公共圖書(shū)館的公益性質(zhì)，把圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，保證圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收人的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，同時(shí)還要確定圖書(shū)館的規(guī)劃建設(shè)以及功能義務(wù)和讀者的定位等。在立法過(guò)程中必須參考國(guó)際上與圖書(shū)館相關(guān)的國(guó)際條約或協(xié)定，兼顧國(guó)內(nèi)現(xiàn)已制定的涉及圖書(shū)館事業(yè)的重要相關(guān)法律，如教育法、檔案法、文物保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等，要注意與這些法規(guī)之間的互相協(xié)調(diào)。
　　3.2以人為本，定位讀者角色
公共圖書(shū)館是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好更方便地為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其宗旨，所以公共圖書(shū)館法的制定必須要以人為本。目前，現(xiàn)有的國(guó)外公共圖書(shū)館法已充分體現(xiàn)了以讀者為中心的現(xiàn)代化圖書(shū)館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書(shū)館員的專業(yè)性等特點(diǎn)。
對(duì)圖書(shū)館的區(qū)位布局，如館址、面積、交通等的合理性、便利性予以規(guī)范，是公共圖書(shū)館法的重要內(nèi)容之一。因?yàn)榻ü矆D書(shū)館的關(guān)鍵還是要便于讀者利用，滿足讀者就近借閱的需求，體現(xiàn)以人為本原則。同時(shí)，公共圖書(shū)館法還需要準(zhǔn)確定位讀者角色，應(yīng)對(duì)讀者的責(zé)任和義務(wù)予以明確。信息知識(shí)時(shí)代，讀者不再僅僅是被服務(wù)者了，同時(shí)也是圖書(shū)館的建設(shè)者之一，但目前在圖書(shū)館里經(jīng)常會(huì)看到一些不好現(xiàn)象，比如個(gè)別損害圖書(shū)館公共設(shè)施和圖書(shū)資料的行為，公共圖書(shū)館法也必須對(duì)這些不當(dāng)行為進(jìn)行約束和懲罰。
詹福瑞認(rèn)為在立法中也需要明確讀者的角色，“以往我們只注重讀者在公共圖書(shū)館中應(yīng)該享有的權(quán)利，從未考慮到讀者對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)也負(fù)有義務(wù)，國(guó)外這一點(diǎn)就做得比較完善。例如，他們的資金來(lái)源不僅僅依靠政府，還有賴于社會(huì)基金和社會(huì)捐助，其中很重要的一塊就是來(lái)自讀者的社會(huì)捐助”。
　　3.3公共圖書(shū)館員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障
關(guān)于圖書(shū)館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱、待遇以及館長(zhǎng)的職責(zé)、條件、任免程序等，公共圖書(shū)館法應(yīng)當(dāng)都有明確規(guī)定。目前我國(guó)很多非專業(yè)或者水平較低的從業(yè)者進(jìn)人了圖書(shū)館系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了圖書(shū)館管理上的混亂和服務(wù)水平的長(zhǎng)期低下，制約了公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，不能滿足公眾的日益增長(zhǎng)的需求。日本和臺(tái)灣的公共圖書(shū)館法中都明確了圖書(shū)館員的從業(yè)資格和素質(zhì)要求以及待遇，把圖書(shū)館員視為公務(wù)員，無(wú)疑大大地鼓舞了圖書(shū)館員的工作積極性，同時(shí)對(duì)圖書(shū)館員也提出了高要求，保障了圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)的高素質(zhì)。相比之下，我國(guó)圖書(shū)館員的工作待遇很低，這也降低了他們的工作熱情，也是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因。
另外，由于圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源直接關(guān)系到整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的興衰成敗，也是圖書(shū)館生存和發(fā)展的命脈。所以作為公共圖書(shū)館事業(yè)的保障和宏觀管理，公共圖書(shū)館法必須明確規(guī)定圖書(shū)館的經(jīng)脈——經(jīng)費(fèi)來(lái)源。就目前來(lái)說(shuō)，購(gòu)書(shū)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是制約我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，急需法律來(lái)規(guī)范和確定。公共圖書(shū)館法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的確定是世界其他國(guó)家已有的公共圖書(shū)館法的一個(gè)很重要的內(nèi)容。國(guó)外公共圖書(shū)館資金來(lái)源不僅僅依靠政府，還有賴于社會(huì)基金和社會(huì)捐助。
　　3.4管理制度及違約處罰
為了保障公共圖書(shū)館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，公共圖書(shū)館法需要規(guī)定圖書(shū)館事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu);確定各級(jí)政府及主管文化部門(mén)在發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)方面的職責(zé)，建立保障機(jī)制的規(guī)定。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定圖書(shū)館事業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)還需要從實(shí)際出發(fā)，建立健全與各地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的更為詳盡的規(guī)章制度，各圖書(shū)館也要制定出符合各自特點(diǎn)的行政法規(guī)，以保障全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
除此之外，對(duì)于一些違約和不當(dāng)行為也要有所規(guī)定和約束。公共圖書(shū)館法不僅需要對(duì)公共圖書(shū)館的違約行為進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)于政府沒(méi)有承擔(dān)起自己在圖書(shū)館發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、針對(duì)讀者給公共圖書(shū)館帶來(lái)?yè)p失和破壞的不當(dāng)行為同樣也要予以處罰。
　　3.5圖書(shū)館服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合理利用秩序
公共圖書(shū)館法內(nèi)容需要詳細(xì)規(guī)定關(guān)于圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和使用、圖書(shū)館服務(wù)的主要方式和各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施總分館制，加強(qiáng)圖書(shū)館協(xié)作和資源共享等，除此之外，還要特別注重館際合作和資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全等問(wèn)題。
在當(dāng)今的信息時(shí)代，單純的紙資媒體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者的需要和圖書(shū)館自身可持續(xù)健康發(fā)展的需求，數(shù)字圖書(shū)館的建立與發(fā)展是大勢(shì)所趨。2001年我國(guó)修訂后的《著作權(quán)法》已將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)明確列入著作權(quán)的使用權(quán)之列。如何在讀者、著作權(quán)人、圖書(shū)館之間尋找一個(gè)切人點(diǎn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是公共圖書(shū)館法需要解決的問(wèn)題。雖然目前我國(guó)有《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)來(lái)規(guī)范數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，但數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)與一般的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商相比有其特殊J勝。公共圖書(shū)館法是規(guī)范數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)的重要法律依據(jù)。日本已制定了專門(mén)的數(shù)字圖書(shū)館法。
公共圖書(shū)館法應(yīng)給予數(shù)字圖書(shū)館一個(gè)準(zhǔn)確的法律定位，對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中面臨的各種版權(quán)保護(hù)問(wèn)題、數(shù)字圖書(shū)館合理使用范圍、網(wǎng)上傳播作品的法定許可問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的法律責(zé)任問(wèn)題、對(duì)技術(shù)措施和版權(quán)管理信息的保護(hù)等一系列問(wèn)題，要予以規(guī)范。數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)的各種法律關(guān)系和各類主體的權(quán)利、義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)在公共圖書(shū)館法中加以調(diào)整和規(guī)范。
　　4、總結(jié)
人類社會(huì)已進(jìn)入21世紀(jì)的信息時(shí)代，公共圖書(shū)館作為社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性日漸增強(qiáng)。制定一部和不斷修改完善的公共圖書(shū)館法，無(wú)疑有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控，推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展，彰顯和發(fā)揮其在信息知識(shí)社會(huì)中的地位和作用。