三、檢察室參與社會管理創(chuàng)新的實踐和探索
（一）要認真謀劃，科學設置。筆者認為，從長遠來看，高檢院應該通過司法委員會向全國人大提交一個修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室的規(guī)定。高檢院要進一步對派駐檢察室建設的選址、機構設置、人員配備、辦公設施、經(jīng)費保障等方面作出明確規(guī)定。基層檢察院應因地制宜，根據(jù)當?shù)財M設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報同級人大會批準并向當?shù)鼐幬暾堅黾訖C構編制，機構規(guī)格與基層檢察院的內設機構相同，原則上可與人民法院派出法庭對應設置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱)檢察室”。檢察室的設立、更名和撤銷，應報上級檢察院和當?shù)攸h委備案。檢察室應有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機關獨有的檢察元素外觀標識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機、照相機等辦公設施，常年辦公。檢察室的設立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，實行重點區(qū)域先行，穩(wěn)步推進，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個。如五華縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長為87.99公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟、文化和交通等實際情況，在其中經(jīng)濟和交通較為發(fā)達、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設立了檢察室，選址合理，運作規(guī)范、效果明顯。
（二）要突出特色，明確職責。高檢院《意見》規(guī)定了檢室室的工作職責。筆者認為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責，努力把檢察室建設成為推進社會管理創(chuàng)新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點。一是服務基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領導，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調解”工作體系，維護和諧穩(wěn)定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預防職務犯罪，促進反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。筆者認為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索，但不能承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業(yè)務部門辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運用檢察手段參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。
（三）要加強管理，規(guī)范運作。一是加強內部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財物不能依賴于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級以上財政撥出?？?，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購置。同時，須加大對檢察室的經(jīng)費投入，尤其是網(wǎng)絡信息化建設，確保信息流轉暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養(yǎng)和鍛煉。筆者認為，絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領導擔任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗豐富、協(xié)調溝通能力強、具備做好群眾工作的優(yōu)勢，做了大量調解工作，協(xié)助當?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機制，強化制度管理。包括建立輪流派駐機制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵制度，對工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關組織部門推薦提拔使用。要制定《崗位責任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，建議由省院制定標準，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。
(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實踐中總結出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務大局和執(zhí)法為民的能力、促進執(zhí)法規(guī)范化和科學化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責任制度，健全與當?shù)厮痉?、公安、法庭、信訪建立溝通協(xié)調機制等。要優(yōu)化檢察權配置，推進內部管理方式的創(chuàng)新。筆者認為，檢察室可定位為基層檢察院的一個獨立部門，作為一個內設機構，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內設機構與各檢察室之間的聯(lián)絡部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點問題，促進社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學、規(guī)范、有效。如建立服務當?shù)攸h委中心工作協(xié)調保障機制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢，立足檢察職能，主動協(xié)調本院其他職能部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務和保障。再次，立足服務，推進服務措施的創(chuàng)新。如設立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動,運用近期查辦的典型案例,對農(nóng)村基層干部及青少年進行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進農(nóng)戶家中。
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