法律本科畢業(yè)論文：淺議我國農業(yè)補貼法律制度之完善

　　農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。WTO框架下的農業(yè)補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的法律本科畢業(yè)論文范文：淺議我國農業(yè)補貼法律制度之完善，內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺議我國農業(yè)補貼法律制度之完善全文如下：

　　【摘 要】農業(yè)是人類生存的保障，其弱質性要求政府必須對其進行扶持和補貼，建立完善的農業(yè)補貼法律制度是農業(yè)補貼順利實施的根本保障。本文對我國當前農業(yè)補貼法律制度的不足進行剖析，借鑒美國農業(yè)補貼的有益經驗，就我國農業(yè)補貼法律制度的完善作了進一步研究。

　　【關鍵詞】農業(yè)補貼; 法律制度; “綠箱”措施; “黃箱”措施。

　　我國農業(yè)發(fā)展的滯后、農民收入的低下、城鄉(xiāng)差距的加大，使得“三農”問題日益突出。農業(yè)補貼是政府對農業(yè)進行支持的重要手段，多數 WTO 成員方一致認為農業(yè)補貼是促進農業(yè)生產、提高農民收入的最有效、最直接方式。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。以美國為主要借鑒對象，吸取其經驗教訓，有利于我國農業(yè)補貼法律制度的完善。

　　一、農業(yè)補貼的基本概念。

　　( 一) 農業(yè)補貼的定義。

　　經濟學認為。 補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或某些居民提供的轉移支付?！?】WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》中將補貼定義為“政府對國內某些產業(yè)或企業(yè)提供的財政資助”。農業(yè)補貼是指通過對農業(yè)生產和貿易給予各種直接和間接的補助，使農業(yè)生產者最終實現(xiàn)所得超過按市場均衡價格確定的收益水平【2】，以穩(wěn)定和提高農民收入，維持國內農產品高價，刺激生產，同時擴大出口爭奪國際市場以處理過剩農產品，主要表現(xiàn)為對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付和綜合支持?！?】由此可以看出，農業(yè)補貼亦具有“雙刃性”，過度的農業(yè)補貼政策將扭曲農業(yè)貿易市場，造成農業(yè)市場的不公平競爭。

　　( 二) 農業(yè)補貼的主要方式。

　　根據 WTO 下的農業(yè)補貼紀律，可將農業(yè)補貼分為需要削減的農業(yè)補貼措施以及免予削減的農業(yè)補貼措施。

　　在 WTO《農業(yè)協(xié)議中》，需要削減的農業(yè)補貼措施主要是出口補貼以及需要削減承諾的“黃箱”( Amber Box Measure) 措施。出口補貼是依據出口行為而給予的補貼，是最容易造成貿易扭曲的補貼行為。依據 WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》附件 2，出口補貼可分為如下四種類型： 第一種是政府依據出口實績按照出口指標完成情況向企業(yè)提供的直接現(xiàn)金補貼; 第二種是潛在性優(yōu)惠服務，【4】主要表現(xiàn)為為出口商提供優(yōu)于內銷貨物的貨物運輸服務; 第三種是政府或其代理機構為出口而以低于向國內市場中同類產品購買者收取的可比價格之價格處理非商業(yè)性農產品庫存; 第四種是直接或間接的稅收優(yōu)惠措施以及提供出口信貸。需要削減的“黃箱”政策包括： 價格支持; 營銷貸款; 按產品種植面積補貼; 對關稅配額的規(guī)定。

　　免予削減的農業(yè)補貼主要包括： “綠箱”措施( Green Box Meas-ures) ，指政府實施的對貿易沒有或有極少扭曲作用，并非從消費者轉移而來的支持措施; 微量支持的“黃箱”措施，如本應納入削減計算而非專門針對某一特定產品的國內支持，如果不超過該國農業(yè)生產總值的 5%，則不需要納入削減; 發(fā)展中國家的微量許可為 10%; “藍箱”措施( Blue Box Measures) ，指以限制產量為目的進行的補貼，此措施對貿易有一定的扭曲作用; 發(fā)展性支持政策( Special and Differential Treatment) ，指為發(fā)展中國家提供的發(fā)展性支持政策。

　　二、我國農業(yè)補貼法律制度的不足。

　　我國農業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。為此，我國農業(yè)補貼法律制度必須著力于明確農業(yè)補貼程序、完善農業(yè)補貼配套服務制度，以促進我國農業(yè)補貼的順利開展，對農產品市場進行有效調控，達到農民增收、農業(yè)快速發(fā)展的最終目標。

　　( 一) 我國農業(yè)補貼立法存在的主要問題。

　　第一，尚未構建完善的農業(yè)補貼法律體系。目前我國農業(yè)補貼法律主要見于新修訂的《農業(yè)法》中，其他多分散于各規(guī)章、法律的某個篇章中，尚處于起步階段，部分領域仍然存在立法空白。

　　第二，農業(yè)補貼立法層級較低。當前主要以行政規(guī)章的形式對農業(yè)補貼加以規(guī)定，多采用“鼓勵”、“ 支持”等較為模糊的表述方式，這一表述方式阻礙了農業(yè)補貼法制化進程。

　　( 二) 管理艱難，易導致資金流失。

　　目前，我國農業(yè)補貼由多個部門共同管理，發(fā)放農業(yè)補貼往往涉及財政局、農業(yè)局、農機局等數個部門，“政出多門”導致各部門對國家制定的補貼政策理解不同，進行農業(yè)補貼時難以達成一致，造成資金分散、協(xié)調困難。而復雜的管理程序，在農業(yè)補貼的實施過程中極易出現(xiàn)漏洞，農業(yè)補貼亟待系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體制。

　　( 三) 未充分利用 WTO 規(guī)則。

　　我國于 2001 年加入 WTO，此后農業(yè)補貼法律法規(guī)雖然進行了部分修改，但仍未達到對 WTO 農業(yè)補貼協(xié)議的充分運用，我國承諾的“黃箱”補貼為不超過 8. 5%，但實際上補貼額僅達 1% 左右。此外，我國的“綠箱”補貼政策也未及完善，缺乏收入支持的相關政策，增加農民收入的補貼措施尚未達到應有支持量。

　　三、我國農業(yè)補貼法律制度的完善 - -
以美國為鑒美國的農業(yè)補貼政策對其農業(yè)發(fā)展起到了重大作用，占美國總人口 2%的農業(yè)人口創(chuàng)造了 20%以上的國民經濟。美國通過各種補貼手段，實現(xiàn)了對農業(yè)生產的有效調控?？梢哉f，美國農業(yè)補貼政策運用極為嫻熟，對完善我國農業(yè)補貼法律制度具有較大的借鑒意義。

　　1、加大農業(yè)補貼力度。

　　農業(yè)補貼是促進農業(yè)發(fā)展的有力手段，也是政府進行農產品市場調控不可或缺的重要措施，美國的市場經濟非常靈活，但其對農業(yè)干預程度最強。就美國來看，如果政府降低農業(yè)補貼支持，必然會導致農業(yè)生產者利益流失。我國作為農業(yè)大國，加強農業(yè)補貼力度是解決“三農”問題的基礎和保障。今后應該在財力允許的前提下，逐年增加農業(yè)補貼額度，最大限度提高農業(yè)補貼支持水平。

　　2、完善農業(yè)補貼法律制度。

　　美國等農業(yè)補貼較為成熟的國家，無不是通過立法形式對農業(yè)補貼相關制度進行明確，只有建立了完善的法律制度，才能對農業(yè)補貼的實施方式、實施對象、實施力度進行有力約束。如美國制定農業(yè)補貼制度，以農業(yè)法案、農業(yè)計劃明確下來，農民在調整生產時有明確的依據和預期。盡管我國已有農業(yè)補貼相關法律制度，但是應該提高農業(yè)補貼立法的法律位階，并對農業(yè)補貼投入、資金運作的監(jiān)督等具體問題作出更加細化的規(guī)定，以提高農業(yè)補貼法律法規(guī)的可操作性。

　　3. 積極適應 WTO 規(guī)則。

　　充分運用 WTO 協(xié)議，一方面可進行免予削減的農業(yè)補貼措施以促進農業(yè)發(fā)展，同時也可以規(guī)避國際貿易爭端。我國應借鑒美國等發(fā)達國家的應用措施，有助于應對發(fā)達國家的農產品貿易壁壘，加強國際農產品貿易市場上的承受力。就目前來看，我國農業(yè)人口眾多，僅僅依賴對農民進行收入補貼的作用十分有限，擴大“綠箱”補貼規(guī)模則是提高農民收入最為有效的手段，同時應充分利用“黃箱”措施的可用空間，積極尋求有效“黃箱”補貼方式。

　　【參考文獻】

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　　[2]和志偉。 我國農業(yè)支持法律制度研究。2010.

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　　[4]趙穎。 WTO 體制下我國農業(yè)補貼法律制度的研究。2010( 6)。