淺談電力工程項目造價管理與成本控制
時間：
周蘭濤 1由 分享
摘要：隨著“兩網(wǎng)”改造工作的深入開展，電力市場得到進一步開拓，供電量大幅度的增長要求我們加快電網(wǎng)的建設和改造的步伐。結合電力工程的特點和自身的工作實踐，提出合理控制工程造價的幾點建議，以提高投資效益，改善基本建設項目管理。
關鍵詞：電力工程；造價；控制
近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設健康發(fā)展的關鍵，因此，控制工程造價的問題顯得尤為突出。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。
一、項目前期工程造價控制的主要因素
目前由于電力需求激增，為了滿足日益增長的電力需求，而加快電力建設，導致許多工程在只有立項建議書、初設及概算而無審查批復的情況下就已開工建設，邊施工邊設計、邊編制施工圖預算，由于立項倉促，工期緊，導致可研深度不夠，為后續(xù)的造價控制工作埋下后患。另外，電力建設項目的可研多數(shù)是由建設單位的規(guī)劃部門或委托專業(yè)的設計院來完成，而完成這一工作的專業(yè)人員大多數(shù)不具備工程造價方面的知識，容易造成投資偏離。
近年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)出高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢，滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規(guī)模建設的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，一個地區(qū)的電網(wǎng)建設須與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷相適應，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設一批適應性強的中小型項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。
為了解決以上問題，首先應當認真研究當?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，做好中長期電力負荷預測工作，對現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力、網(wǎng)架結構、可靠性等方面進行研究分析，提前做好項目的立項、設計的準備工作，并做好站點和線路走廊的選擇。其次，可推行項目可研招投標制度，引入有資質和經(jīng)驗豐富的咨詢公司認真研究，編制出有深度的可行性研究報告，并在科學分析、多方案比較的基礎上編制準確的投資估算，盡可能使這個預控指標準確足夠，給予投資決策正確引導。
二、緊抓工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，提高投資效益
過去我們一直把工程控制的中心放在工程建設的實施階段— —施工圖預算、結算的審查上。這固然對控制工程造價、節(jié)約建設資金起到了一定的作用。但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達到有效控制投資的目的。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在建設項目實施的各階段中，投資決策及設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段，要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。
(1)項目決策階段的投資控制。在投資決策階段要做好如下工作：①負荷預測，包括電量需求的市場調查和電網(wǎng)結構研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。②技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎。
③ 效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分。
(2)項目設計階段的投資控制，長期以來，我國設計單位對設計質量、進度、丁程技術比較重視，而對工程造價考慮得較小。
工程造價人員應審核圖紙的設計、建設標準等內(nèi)容：由工程造價管理人員負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資內(nèi)容進行調整，為工程施工階段的控制打下堅實的基礎。
(3)項目實施階段的工程投資控制。項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設計概算確定招標價格；通過施工過程中變更的管理(控制工程變更包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和 程項目變更)控制施工索賠；通過竣工結算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結算，確定項目的投資總額。
三、加強電力工程造價管理與控制的對策
(1)加強投資決策階段的管理與控制
在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定1性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經(jīng)濟比較。選擇技術上可行，經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用。也為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75％～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35％～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25％～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
(2)加強項目設計階段的管理與控制
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算。確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價、設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期，節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用、提高長遠效益。因此，在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設計、方案比較、技術經(jīng)濟分析，選用先進、適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
(3)加強項目實施階段的管理與控制
在電力建設工程造價中，設備材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
工程造價的管理與控制，必須涵蓋全過程，即從項目決策階段開始，包括設計階段和實施階段，以及竣工驗收階段。雖然在不同階段造價管理與控制的重點和作用是完全不相同的，對工程造價的影響程度也不一樣，但是任何階段都不應忽略。通過對各階段的工程造價進行分析研究比較，合理確定各階段人、財、物的使用，力求將項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，以求取得最好的投資效益和社會效益。
四、結束語
總而言之， 工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
參考文獻：
[1]陳襯蘭.電網(wǎng)建筑工程前期工作與控制工程造價探討[J].云南電業(yè).2007(1)：39～40．
[2]夏雪松.電力工程造價管理縱談[J].陜西電力.2006(2)：80～81．
關鍵詞：電力工程；造價；控制
近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設健康發(fā)展的關鍵，因此，控制工程造價的問題顯得尤為突出。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。
一、項目前期工程造價控制的主要因素
目前由于電力需求激增，為了滿足日益增長的電力需求，而加快電力建設，導致許多工程在只有立項建議書、初設及概算而無審查批復的情況下就已開工建設，邊施工邊設計、邊編制施工圖預算，由于立項倉促，工期緊，導致可研深度不夠，為后續(xù)的造價控制工作埋下后患。另外，電力建設項目的可研多數(shù)是由建設單位的規(guī)劃部門或委托專業(yè)的設計院來完成，而完成這一工作的專業(yè)人員大多數(shù)不具備工程造價方面的知識，容易造成投資偏離。
近年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)出高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢，滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規(guī)模建設的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，一個地區(qū)的電網(wǎng)建設須與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷相適應，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設一批適應性強的中小型項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。
為了解決以上問題，首先應當認真研究當?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，做好中長期電力負荷預測工作，對現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力、網(wǎng)架結構、可靠性等方面進行研究分析，提前做好項目的立項、設計的準備工作，并做好站點和線路走廊的選擇。其次，可推行項目可研招投標制度，引入有資質和經(jīng)驗豐富的咨詢公司認真研究，編制出有深度的可行性研究報告，并在科學分析、多方案比較的基礎上編制準確的投資估算，盡可能使這個預控指標準確足夠，給予投資決策正確引導。
二、緊抓工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，提高投資效益
過去我們一直把工程控制的中心放在工程建設的實施階段— —施工圖預算、結算的審查上。這固然對控制工程造價、節(jié)約建設資金起到了一定的作用。但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達到有效控制投資的目的。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在建設項目實施的各階段中，投資決策及設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段，要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。
(1)項目決策階段的投資控制。在投資決策階段要做好如下工作：①負荷預測，包括電量需求的市場調查和電網(wǎng)結構研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。②技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎。
③ 效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分。
(2)項目設計階段的投資控制，長期以來，我國設計單位對設計質量、進度、丁程技術比較重視，而對工程造價考慮得較小。
工程造價人員應審核圖紙的設計、建設標準等內(nèi)容：由工程造價管理人員負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資內(nèi)容進行調整，為工程施工階段的控制打下堅實的基礎。
(3)項目實施階段的工程投資控制。項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設計概算確定招標價格；通過施工過程中變更的管理(控制工程變更包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和 程項目變更)控制施工索賠；通過竣工結算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結算，確定項目的投資總額。
三、加強電力工程造價管理與控制的對策
(1)加強投資決策階段的管理與控制
在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定1性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經(jīng)濟比較。選擇技術上可行，經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用。也為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75％～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35％～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25％～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
(2)加強項目設計階段的管理與控制
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算。確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價、設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期，節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用、提高長遠效益。因此，在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設計、方案比較、技術經(jīng)濟分析，選用先進、適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
(3)加強項目實施階段的管理與控制
在電力建設工程造價中，設備材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
工程造價的管理與控制，必須涵蓋全過程，即從項目決策階段開始，包括設計階段和實施階段，以及竣工驗收階段。雖然在不同階段造價管理與控制的重點和作用是完全不相同的，對工程造價的影響程度也不一樣，但是任何階段都不應忽略。通過對各階段的工程造價進行分析研究比較，合理確定各階段人、財、物的使用，力求將項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，以求取得最好的投資效益和社會效益。
四、結束語
總而言之， 工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
參考文獻：
[1]陳襯蘭.電網(wǎng)建筑工程前期工作與控制工程造價探討[J].云南電業(yè).2007(1)：39～40．
[2]夏雪松.電力工程造價管理縱談[J].陜西電力.2006(2)：80～81．