2016中國公務(wù)員總?cè)藬?shù)多少
中國的公務(wù)員到底有多少? “官與兵”比例又是什么情況呢?下面小編帶大家一同看看吧。
中國首次披露公務(wù)員人數(shù)：700萬人在吃財(cái)政飯?
公務(wù)員716.7萬人，是多還是少?
中國的公務(wù)員到底有多少?據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱公報(bào))顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。
具體是指哪些人?跟國外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少?我國的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力?在以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。“相對于發(fā)達(dá)國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高。”
之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右;而中國是13億人口，公務(wù)員才716.7萬。中國總?cè)丝谑敲绹?倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”。
單看716.7萬這個(gè)數(shù)字，與我國13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來說，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國家的美國、歐盟等國的公務(wù)員人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務(wù)員的定義不同，每個(gè)國家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng)。
算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，數(shù)字還要高
但是，由于716.7萬僅指國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個(gè)數(shù)字就高了。
那么，我國究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”?我國財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人，膨脹壓力很大。
財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。
狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員，僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官;廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅 包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國的事業(yè)單位人員。
按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員;二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。
從這個(gè)定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。
我國廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少?根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為 3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，竹立家向《中 國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前我國財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人。
目前約5000萬“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了?沈榮華告訴記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在沈榮華看來，評判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。
“官與兵”比例失調(diào)是大問題，膨脹壓力大
他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓 力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進(jìn) 多，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢。”沈榮華說。
相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問題。
有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。
也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。
此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人;該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。
“什么叫官多兵少?這就是典型。”竹立家告訴記者，在中國的省直機(jī)關(guān)，一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室，每個(gè)處室配置一個(gè)處長，一兩個(gè)副處長，一兩個(gè)具體做事的科長或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。
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