第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正

　　1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標并產生了不良后果的政策現象。

　　2、政策執(zhí)行偏差的表現形式：①象征性政策執(zhí)行(不務實或陽奉陰違)。②附加式政策執(zhí)行(土政策)。③殘缺式政策執(zhí)行(斷章取義，為我所用)。④替代性政策執(zhí)行(掛羊頭，賣狗肉)。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行(原原本本傳達，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行)。

　　3、政策偏差產生的原因主要有哪些?

　　(1)有主觀和客觀兩方面

　　(2)主觀原因①執(zhí)行者的認知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準備不充分

　　(3)客觀原因①政策本身的復雜性。②政策質量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機制6點

　　4、我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面?305——環(huán)境、體制、文化

　　(1)轉型時期的政策環(huán)境

　　(2)領導體制的缺陷

　　(3)民主法制意識淡薄

　　5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。

　　6、政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標群體。

　　7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。

　　8、矯正的方法(綜合治理)：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質。③科學診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強化監(jiān)督控制。⑥加強輿論宣傳。⑦采取相應強制措施。還有要采取防范和矯正相結合的方法。306

　　第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

　　影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問題的性質;政策的質量;執(zhí)行機關的效能;政策對象的情況;政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

　　1、政策問題的性質對政策的有效執(zhí)行有哪些影響?308

　　(1)問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易;

　　(2)問題的復雜程度會影響執(zhí)行的難易;

　　(3)由問題產生的調節(jié)行為數量的大小會影響執(zhí)行的難易。

　　2、政策本身的質量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響?309

　　(1)政策的可行性程度;(2)政策的合理性程度;(3)政策的合法化程度。

　　3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負責組織落實公共政策的任何組織。

　　4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質的?。高度的思想政治覺悟;積極的意向和工作態(tài)度;合理的知識和能力結構;較高的管理水平。

　　5、公共政策對象的含義：即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。

　　6、公共政策對象的特點(4點)：政策規(guī)定性;一定的能動性;受動性;主觀差異性。

　　7、政策對象對政策執(zhí)行有何影響?313.一是表現在數量上，數量越多，執(zhí)行的難度就越大;其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象;三是政策對象的調節(jié)和變化地幅度。(數量、類型、幅度) 影響公共政策的外部環(huán)境：1、自然環(huán)境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社會環(huán)境[政治環(huán)境(政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內政局與國際社會);經濟環(huán)境;社會心理環(huán)境].

　　心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度

　　第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

　　第一節(jié) 公共政策評估的含義、用途和主體

　　1、評估的含義：是指根據一定的標準去判斷某一系統的狀態(tài)或質量，判斷的核心問題在于確定該系統的好壞、優(yōu)劣等價值。(317)

　　2、公共政策評估的含義(319)

　　依據一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。

　　3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關系;科學管理的重要手段。

　　4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動;②企圖通過評估找到有利于自己的證據，以便推卸工作失誤的責任;③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段;④以政策評估達到追加預算、增撥經費的目的;⑤選擇某些表現光線的政策環(huán)節(jié)進行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤;⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。320

　　5、政策評估的主要用途有哪些? ①是檢驗政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(政策延續(xù)、政策革新、政策終結);③是合理有效地配置政策資源的認識基礎;④是進行政策教育的重要方法;⑤是決策科學化和民主化的必由之路。

　　6、試舉例說明公共政策評估者(公共政策評估的主體)不同，其對政策評估的動機和期待也不同。 社會成員——確定公正和能力

　　政府——證明能力和誠意.

　　政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現缺陷、提高質量

　　政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配

　　7、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點

　　政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓練，所以影響評估質量。

　　專業(yè)機構和人員——機構系統內部的評估者和受托者：評估結論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結論不易受重視。.

　　政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。

　　8、公共政策評估的類型(324)①非正式評估與正式評估②內部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估

　　9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內容不做嚴格規(guī)定，對評估的最后結論也沒有嚴格的要求，人們依據自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。

　　10、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴格按照規(guī)定的程序和目標所作的評估。優(yōu)點：評估過程標準化，評估方案科學化，評估結論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。

　　11、內部評估的含義：由公共機構特別是政府部門內部的評估者所進行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術要求高。

　　12、外部評估的含義：是由公共機構特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進行評估，能夠提高評估質量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現不是對政策本身或社會效益負責的現象。(326)

　　非公共機構的評估者進行的評估。

　　(1)受委托進行的評估。

　　(2)投資或立法機構所組織的評估

　　(3)其他外部評估者自己組織的評估.

　　13、 事前評估的含義：是在政策執(zhí)行前所進行的一種帶有預測性質的評估。內容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預測。②對政策可行性的預測。③對政策效果的預測。

　　14、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進行的系統分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻分析法。③調查法。

　　15、事后評估(政策效果評估)的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。

　　16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產生的影響。(328)

　　17、政策效果評估(事后評估)的主要內容：①政策預定目標的完成程度。②政策非預期影響。③與政策行為相關的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。(329)

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