四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

　　36.試析公共政策的內(nèi)涵。

　　37.結(jié)合實(shí)際分析政策周期研究的意義。

　　五、案例分析題(本大題15分)

　　38.結(jié)合下列案例，試分析政策對象對政策執(zhí)行的影響。

　　在國務(wù)院規(guī)定的關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓最后期限前，某省實(shí)現(xiàn)了礦辦小井一律關(guān)閉的目標(biāo)，并關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦619處。然而，該省關(guān)閉整頓小煤礦百人督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出：對照國務(wù)院提出的關(guān)井“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”(吊銷有關(guān)證照、炸毀井筒、拆除設(shè)施、填平場地、發(fā)布公告并在限期內(nèi)盡可能恢復(fù)地表植被)，當(dāng)前關(guān)閉整頓小煤礦的形勢仍然十分嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為一些縣、鄉(xiāng)沒有按照“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行關(guān)閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關(guān)、以封代關(guān)等“假關(guān)閉”現(xiàn)象。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省經(jīng)對小煤礦多次清理整頓，全省小煤礦數(shù)量由5000多座減少到現(xiàn)在的1700多座，這些保存下來的煤礦大多為投資規(guī)模較大、對當(dāng)?shù)刎?cái)政和就業(yè)貢獻(xiàn)較大，且“四證”(采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照)齊全的小煤礦。如在該省公布的首批關(guān)閉的228家小煤礦中，就有139家屬“四證”齊全企業(yè)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償政策不透明、補(bǔ)償資金來源不明確，補(bǔ)償金額未到位，也是造成部分小煤礦“假關(guān)閉”的一個(gè)重要原因。因?yàn)椋嗄陙硇∶旱V在政府“有水快流”思想的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，投入了大量的資金進(jìn)行了大規(guī)模整改并已達(dá)標(biāo)。此外，對于關(guān)閉小煤礦，基層干部面臨財(cái)政減收、社會(huì)不安定因素增加、農(nóng)民收入減少等多重壓力，而礦主們則更是持觀望和僥幸心理。

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