淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性
稅收執(zhí)法監(jiān)督是指稅務機關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定，對本機關(guān)、下級機關(guān)及其公務員是否合理合法地行使行政職權(quán)實施“全過程、全方位”的督察、糾偏的活動。下面由學習啦小編為你詳細介紹稅收執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)法律知識。
淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性
一、分解稅收執(zhí)法權(quán)力
在機構(gòu)設置上，稅務部門按照《稅收征管法》的要求，將稅收業(yè)務分解為征收、管理、稽查、行政復議四個相互分離的系列，各系列工作相互制約。在稅務檢查上，將稅務檢查工作區(qū)分為選案、檢查、審理、執(zhí)行四個相互分離的系列，做到選案不查案、查案不審理、審理不執(zhí)行。在工作流程上，健全執(zhí)法行為事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制。建立《稅收規(guī)范性文件管理辦法》等制度，明確稅收規(guī)范性文件必須會簽法規(guī)部門，強化事前監(jiān)督;對減免緩稅實行集體審批，做好稅務行政處罰聽證等工作，加強事中監(jiān)督;深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務行政復議等工作，強化對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。
淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性
二、建立健全案件審理制度
根據(jù)國家法律、行政法規(guī)要求，稅務部門制定了重大稅務案件審理辦法，建立稅務案件審理委員會，負責重大稅務案件審理工作。重大稅務案件標準由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會影響等確定，并確定重大稅務案件審理數(shù)不低于每年案件數(shù)的10%。
三、推行稅收執(zhí)法責任制
堅持以分解崗位職責為基礎，解決做什么的問題;以明確工作規(guī)程為重點，解決怎么做的問題;以開展評議考核為關(guān)鍵，解決做得怎么樣的問題;以嚴格過錯追究為保障，解決做得不好怎么辦的問題。制定全國稅務系統(tǒng)統(tǒng)一的崗位職責、工作規(guī)程、考核評議辦法，修訂過錯責任追究辦法，健全稅收執(zhí)法責任制的制度體系;構(gòu)建較為嚴密的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合;創(chuàng)新稅收執(zhí)法考核手段，利用信息化手段強化對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為全過程、全方位的自動監(jiān)控和考核;實施執(zhí)法過錯追究，明確稅收執(zhí)法過錯責任追究范圍、追究形式、責任劃分標準、追究程序，“十一五”期間全國稅務系統(tǒng)累計實施執(zhí)法過錯追究20余萬次。
四、開展經(jīng)常性稅收執(zhí)法檢查
針對稅法和稅收政策執(zhí)行中存在的問題，如是否存在違反國家稅法規(guī)定的涉稅文件、是否已糾正以前年度檢查出的違規(guī)文件、是否存在擅自改變稅款入庫級次、是否存在不如實統(tǒng)計上報欠稅、是否存在違規(guī)批準緩繳稅款、是否存在對依法應當移送司法機關(guān)的違法案件不移送等問題，開展稅收執(zhí)法檢查，及時糾正執(zhí)法偏差，規(guī)范執(zhí)法行為。
五、強化全方位監(jiān)督
加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮稅務機關(guān)專設機構(gòu)對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督作用、稅務機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，強化稅務人員的執(zhí)法責任意識。強化外部監(jiān)督，主動接受上級和當?shù)攸h組織的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、相關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督等。
全面推行公開辦稅，加強涉稅案件曝光，對在本地區(qū)影響較大、群眾普遍關(guān)心的重大涉稅案件，通過新聞媒體向社會公開案件的查處、審理和執(zhí)行過程。通過建立健全全方位、多層次監(jiān)督體系，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督到位。
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當前稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題：
1、對干部稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的教育不到位，教育具有片面性。實施稅收執(zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問題都可以解決，必須與黨風廉政建設和反腐敗的其它措施結(jié)合起來，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來。實踐證明，教育是一項很重要的預防措施，教育搞好了，思想政治素質(zhì)提高了，稅務干部廉潔自律的自覺性增強了，很多問題就可以防患于未然。
2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收執(zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對稅務執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務執(zhí)法人員多少過錯為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標準，而對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對執(zhí)法依據(jù)是否充分、準確，崗位職責是否明確，工作規(guī)程是否詳細、具體等問題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。
另外，有時只采取內(nèi)部考核評議等內(nèi)部監(jiān)督行為，沒有正確地開展社會監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒有納稅人的參與，不能準確地反映出稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結(jié)果難以做到真實和全面。在稅收執(zhí)法監(jiān)督的過程中，同樣也存在人為干預。如在稅收處罰方面，來自政府部門的干預和方方面面的“說情風”應接不暇，由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。
3、稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺，懲罰機制有待改進。在稅收執(zhí)法監(jiān)督過程中，上級對下級的層級監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠遠不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日常化的重要形式，也沒有真正做到日?；?、隨時化，從而不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
在實際工作中，執(zhí)法過錯責任追究的落實是整個執(zhí)法責任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數(shù)的責任追究僅限于警告或扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人員和其他執(zhí)法人員的震動并不大，影響了執(zhí)法責任制的實施效果。
4、部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務水平低，依法監(jiān)督意識差，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強，標準高，要求嚴，但部分稅務人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識不強，依法監(jiān)督意識差，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項中，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題，從而大大削弱了稅收執(zhí)法的權(quán)威。
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